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2015年07月10日 星期五 放大 缩小 默认   
金砖国家:百尺竿头如何更进一步
江时学
  ◆ 江时学

  金砖国家在合作的道路上已走过7年历程。7年合作的积极成效显而易见,其中最为引人注目的就是金砖国家开发银行。

  金砖国家开发银行具有重要意义:一、除了提升新兴经济体在国际经济舞台上的地位外,还推动国际金融体系的改革,促进南南合作。

  二、中国在金砖国家开发银行中出资最多,中国的软实力和国际形象受益匪浅。

  三、金砖国家开发银行的总部设在上海,上海的国际地位得到提升。

  百尺竿头,更进一步。金砖国家不能满足于现状,而是应该继续努力,在未来的国际舞台上发挥更重要的作用。

  对于未来的发展,金砖国家应该认真考虑以下两个最重要的问题:要不要使将合作机制化?是否吸纳更多的新兴经济体?

  国家间合作一般采用非机制化和机制化两种形式。非机制化是指参与合作的国家不制订章程,不设定明确的宗旨,仅定期或不定期地召开首脑会议,会后发表联合公报或声明。各国既不必承担义务,也不受他国制约。机制化通常意味着该组织必须有一如何合作的章程,有一个较为明确的宗旨,甚至还有一个处理日常事务的常设秘书处。这意味着,该组织通过的有关决议对成员国具有法律上的约束力。

  金砖国家既是5个不同的国家,也是一个国际组织。作为国际组织,目前金砖国家的合作采用的是非机制化形式。好处是参与合作的成员国不受或很少受到制度性约束的限制,运转成本低;但成效较差,具有“临时抱佛脚”的特点,很容易成为“空谈俱乐部”。

  金砖国家之间未来的合作应该向机制化方向发展。作为机制化的第一步,金砖国家可以在近期内建立一个常设秘书处。除处理日常事务以外,该秘书处还应该为每年举行的首脑会议确定日程和议题,并监督各国如何落实有关会议达成的决议。

  在当代国际关系中,一个国际组织的影响力与其成员国数量有密切的关系。可谓“人多力量大”。联合国的影响力之所以无比巨大,就是因为其成员几乎囊括世界上所有国家。金砖国家只有5个成员国,因此在国际舞台上的影响力有限。要想提升其国际地位和影响力,必须吸纳更多的新兴经济体。

  有人反对金砖国家扩容,担心较多成员会损害合作的效率。这一担忧完全是想当然的推理。较多的成员国不一定必然降低效率,而较少的成员国也可能会因无休止的争论而无法尽快达成共识。

  在二十国集团(G20)内,除欧盟、七国集团和澳大利亚以外,还有包括5个金砖国家在内的11个成员国,金砖国家完全应该吸纳G20中其他6个国家(阿根廷、印尼、韩国、墨西哥、沙特和土耳其),使“金砖五国”成为“金砖十一国”。

  如能使更多的新兴市场国家参与金砖国家的合作机制,既能进一步增强发展中国家的团结,也可以使其他新兴经济体不会产生一种“局外人”的感觉,更有利于新兴经济体在G20内更加有效地协调立场。

  (作者系中国新兴经济体研究会副会长、上海大学全球学研究中心特聘教授)

     
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