无价值基地太多了

　　沃克表示，“军事基地重新调整和关闭”进程以“提高效率”为着眼点，一旦实行，到2019年前可以节省140亿美元的国防经费。众所周知，2013年，由于民主、共和两党围绕政府财政预算谈判失败后，五角大楼要在之后10年间削减1万亿美元预算，“军事基地重新调整和关闭”进程无疑是重要的“省钱方式”。

　　据美国“全球安全”网站报道，冷战结束后，美国出于军事、经济和外交的多重考虑，仍维持着庞大的国内和海外基地网，虽然方便了美军遂行全球任务，却拖累了美军“规模小型化”改革。在强调部队规模灵活精干的大背景下，美军员额逐年递减，按照2017财年美国国防预算案，美军规模要控制在128万人以下，比2016财年减少约2万人，这只相当于上世纪90年代初美军员额的一半。部队缩编后，美军不少基地的驻军仅达到标准的50%，大量训练设施、武器装备被闲置，可是其运行及维护成本却要“照掏无误”，成为美军开支的“黑洞”。

　　依照美军的“军事基地重新调整和关闭”进程，它将在全球范围内关闭超过百余处军事基地和军事设施，同时对保留下来的基地展开改造，以便容纳联合指挥机关，形成协同训练能力，提高战前部署效率。

　　“地方利益”难以撼动

　　尽管五角大楼强调作战需求将是“军事基地重新调整和关闭”进程的优先衡量指标，按照既定的计划实施路线图，先由五角大楼制定军事基地调整方案，提交国会特设的委员会进行审议评估，通过后再交予参众两院表决，最后由总统签署。但外界普遍认为，该进程本身存在不确定性，尤其牵扯多方利益，不大可能如五角大楼所愿，完全按照军方的意图落实。

　　据报道，虽然从长远来看，“军事基地重新调整和关闭”进程可以节约美军资金，但即便是关闭军事基地，也要花一笔巨大的善后费用，解决人员安置，敏感设施无害化处理等问题。美国国会议员们依稀记得，2005年，五角大楼也搞过声势浩大的“军事基地重新调整和关闭”进程，结果美军军事基地总数仅压缩了3%，远没有达到预期的25%的指标，投资成本反倒大涨67%。

　　针对这一情况，美国参议员凯利·阿约特认为五角大楼的新军事基地调整关闭计划太过草率，况且这一进程还牵扯到大量的地区利益、军人权益及政治博弈。由于许多军事基地已成为所在地经济发展的支柱和居民就业的重要渠道，关闭军事基地必然遭到当地民众的反对。另一位参议员蒂姆·凯恩也认为，“军事基地重新调整和关闭”进程肯定会掺杂众多利益集团游说与法律诉讼等活动，如果没有通盘的规划，简单的“基地关闭运动”难以取得成效。　　　　  赵保华