A26:“一带一路”国际合作高峰论坛特刊
     
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2017年05月12日 星期五 放大 缩小 默认   
国家层面政府协调决策
通过机制框架推动合作
李开盛
■ 伊朗首都德黑兰地铁由中国公司承建
  上海社科院国际问题研究所研究员 李开盛

  “一带一路”倡议提出至今,在各个领域获得众多国际反响。但到底如何看待所取得的成果,大致可以归纳为以下三种视角:

  第一,经济学视角,即走出去的中国企业是否赚钱?中国经济是否从“一带一路”倡议的推进中受益?第二,安全学视角,即是否促进了相关涉我及地区安全问题的解决?是否有利于中国与相关国家的双边、多边安全关系的增进?第三,战略学视角,即注重从整体性和长期性角度评估。所谓整体性,就是不但从经济、政治安全,还从国际地位等软实力层次评估。所谓长期性,就是考虑长远收益,而不是一时得失。

  显然,“一带一路”倡议既是个体层面无数企业的自发经济行为,也是国家层面政府协调下的决策。它既以经济考虑为主要推动力,又不得不面对沿带沿路复杂的地区安全形势。同时,以共商、共建、共享为原则,以人心相通为目标的“一带一路”倡议还有着建立人类命运共同体这样超越经济层面和一国利益考虑的宏大政治抱负。因此,评估“一带一路”倡议的成效,应该从经济、安全、国际地位和人类命运共同体四方面着手。

  经济层面。根据商务部数据,2015年我国对“一带一路”相关国家投资148.2亿美元、对外承包工程新签合同926.4亿美元,2016年分别为145.3亿美元和1260.3亿美元。这对于推动国内经济转型、发展国际产能合作具有切实意义,对于中国企业拓展海外市场也是强有力的推动。在中国社科院召开的“‘一带一路’与企业行为”研讨会上,积极参与“一带一路”建设的代表性国企与民企代表透露出当前海外项目总体盈利的积极信息。

  安全层面。体现得最突出的是南海问题。菲律宾杜特尔特总统上台后,对中国发展模式十分感兴趣,大力推动与中国经贸合作,而“一带一路”倡议为此提供了充足的动力与支持,2016年杜特尔特访华期间签订了总额135亿美元的合同。当前南海形势仍然十分复杂,菲律宾国内仍然有不少政治力量想借南海问题闹事,杜特尔特政府以坚定的姿态缓和南海争端、发展对华关系,与双边经贸合作的推进有着重要关联。当然也要看到,“一带一路”的推进虽有利于缓和南海争端,但如要推动该问题根本解决,还得着眼于争端本身,从政治安全方面构思方案。

  国际地位。“一带一路”倡议提出后,得到众多国家支持。即将举行的“一带一路”国际合作高峰论坛,有29位外国元首、政府首脑及联合国秘书长等3位重要国际组织负责人参加,来自130多个国家的约1500名各界贵宾将作为正式代表出席,全球4000余名记者注册报道此次论坛。中国主导设立的亚投行更是成为中国积极参与和推动现有国际秩序改良的成功案例。当然也要看到,一些国家仍然出于自己的政治目的而对“一带一路”倡议持消极态度,大量中国企业和人员在走出去的过程中仍然面临如何与当地社会良好对接、维护并提高中国形象的挑战。

  人类命运共同体。随着“一带一路”倡导的“五通”逐步实现,相关国家将逐步形成利益共同体。当然,命运共同体除以利益共同体为基础外,可能还需要建设在人文方面相互肯定、积极互动的观念共同体,也就是实现“五通”中最高层次的人心相通。相较利益共同体而言,这方面的进展可能暂时不那么显著。

  随着“一带一路”国际合作高峰论坛的召开,“一带一路”倡议将进一步推进。如何在通过机制框架推动相关国家合作、更好地推动政治引导和市场推进相结合,特别是发挥好民企的作用、强化“一带一路”的社会维度建设等方面总结经验,深耕提升,应该成为今后的重点方向。

     
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