推动“管镇联动”双赢的“金钥匙”是什么？继续推进仍存在哪些难点？为此，记者做了进一步调查。

　　职能划分机制

　　两个“婆婆”厘清职责

　　张江园区达尔文路绿化带被侵占破坏多年，形成历史遗留“五违”顽症。本月7日，该区域拔点暨区域环境综合治理行动全面告捷，彻底根治了困扰开发区的又一“老大难”问题，也为张江成片区域环境“补短板”成绩单又添新例。

　　如今，无论是张江园区城市管理顽症，还是社会治理难点，都在逐一破解，得到区域企业和居民的普遍好评。但记者了解到，在改革之前，开发区与镇的关系却十分微妙。按理说，赫赫有名的开发区能够给镇的经济发展带来推动作用，但事实上，开发区的辐射带动作用没有如期出现。在社会管理上，由于地理位置、职能划分等各种交叉，反而出现诸多问题，甚至出现管理上的“真空地带”。

　　面对困局，如何破题？上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明表示：“必须通过改革来解惑，理顺开发区和镇的体制机制，实现既分工合作又共同发展。”

　　为此，去年3月17日，浦东新区率先宣布，取消张江镇招商引资功能；与此同时，将张江高科技园区管委会承担的园区社会管理职能原则上都转由张江镇负责，让擅长经济的开发区管经济，把社会管理的舞台交给镇党委、政府。这在上海乃至全国都是首次尝试。

　　“做各自擅长的事。”从改革伊始，“管镇联动”的两个“婆婆”就厘清职责，张江镇将原承担的10项经济管理职能划转至开发区管委会，将开发区管委会承担的10项社会管理职能划转至镇。张江镇新设城市网格化综合管理中心，以加强力量统筹与资源整合，协同推进镇域城市综合管理工作。

　　利益分配机制

　　保民生福利“钱袋子”

　　改革之初，人们质疑声最多的便是“钱袋子”问题。镇里将“钱袋子”拱手交出，如何保证镇域企业的经济发展？是否会影响到未来老百姓的民生福利？

　　一年前，沈晓明在“管镇联动”启动仪式上曾说：“这项改革一定要让镇里的钱比以前多，如果把镇的经济职能剥离出来以后，镇里的钱比以前少了，活比以前多了，这项改革以后是没法推广的。”

　　一年过去，张江镇果然没有在改革中“吃亏”。张江镇副镇长周慧锋算了一笔账：2014年张江镇的财政收入为3.73亿元，实行“管镇联动”后的2015年，财政收入达到4.39亿元，增加17.8%。周慧锋分析，这要得益于张江管委会和张江镇设计了一套合理的利益分配机制，张江园区企业发展得越好，镇里分享到的红利也越多，老百姓民生福利的“钱袋子”更是不用愁，双方干劲都足了。

　　张江管委会有关负责人介绍，管委会充分发挥张江创新驱动发展的引擎作用，近阶段正重点推进张江总部园区建设、完善企业服务新体系、建立“一门式”服务窗口的“三大工程”，努力探索可复制可推广的试点经验。

　　记者了解到，目前在浦东新区金桥等区域，已经开始复制推广“张江经验”。

　　但张江镇有关负责人也表示，“管镇联动”要进一步深化改革，还需聚焦短板、加强协同作战。比如，近期正在大力整治违法建筑、群租、乱设摊等问题，但在“集中攻势”拆除违法建筑等后，更要防止回潮现象，并及时做好后续补绿等相关工作。为此，管委会和镇之间还需进一步无缝衔接，联手突破瓶颈，最终让老百姓受益。

　　本报记者 宋宁华