老龄化社会，建在市区的养老院是公认的稀缺资源，一个床位几人抢，有的养老院排队等候的甚至已经到了10年后，可就在如此饥渴的市场需求中也有怪事发生。最近，杨浦区一敬老院腾空了300多个床位，两栋新建的小楼被封存停止使用，住院老人不得不另寻他所，叫苦不迭。日前，我跟随市信访工作专项督查组就此事开展信访督查，结果令人感叹。利用老厂房改建敬老院，原本是一件各方得益的好事，却因为未经过审批变成了违法建筑，好比一锅原本应该喷香的米饭最后被煮成了难以下咽夹生饭，其背后的原因引人深思。

　　2015年12月，有市民通过信访举报杨浦区一敬老院自2013年6月竣工后，一直没有消防验收、竣工验收、产品质保书等有效证书，却擅自对外营业接受老人入住，没有经营资质且存在安全隐患。被举报的建筑是两栋由厂房改建的四层小楼，共有300多个床位，2012年院方租下了这两栋厂房，在未获批准的情况下擅自改扩建，在原来产权证登记建筑面积的基础上，增加了5677平方米，被认定为违法建筑。

　　2013年1月15日，区建管委责令建设单位停止施工并签发停工通知书，被当事人拒收。产权方也曾开出整改单，但也未得到履行。2015年9月，区规土局接到举报，对现场进行了查勘与调查。2016年3月，区消防支队责令敬老院停止使用并罚款。2016年8月，老人搬离敬老院，安置工作完成。

　　在杨浦区区委、区政府向市信访工作督查组的汇报中，相关职能部门负责人表示，如果一开始这家敬老院就按照正常流程申请扩建增加床位，不一定会走到今天这步。但现在的结果却是，院方投资打了水漂；老人不得不另寻床位；政府部门必须面对更加高昂的善后处置成本。为什么一件原本可以多赢的好事，如今却成了各方皆“输”的局面？

　　主要责任应当由该敬老院承担。在明知扩建未得到批准的情况下，他们无视法律与各方劝阻，打着“造福老人”的旗号，将违法行为“进行到底”。这体现了现在一些企业与个人法治观念的淡薄。当下有的企业经营者但凡遇到需要审批的业务，经常一边审批一边实施，先干了再说，通得过最好，通不过就偷偷做，直到有一天遭到政府部门的查处才收手，这种思维的背后是一种侥幸心理，万一能蒙混过关呢？好比高楼造得再漂亮，如果根基不稳，倒塌只是时间问题。而养老事业更来不得半点马虎，让这么多老人住在不合法不合规的房子里，消防隐患重重，不是拿老人的性命在开玩笑吗？

　　此事件中作为房屋产权方的出租方，也有不可推卸的责任。老厂房改建敬老院，也是有先例的。在确保一切合规合法的前提下，既能缓解养老床位紧张又能产生经济效益，可问题就在于产权方对承租方的违法行为“眼开眼闭”，而真正关键的忙却没帮上。根据资料显示，这两栋厂房的房地用途为工业用地，无法开设养老院，而这一属性是承租方无法改变的，如果没有产权方的协助，厂房改建敬老院就成了空中楼阁。不过出租方表示，他们并非完全没有作为，在发现敬老院以“大修”为名违法扩建后，先后发出了六份整改通知。在未见效果的情况下也没有任何其他措施制约，这样六份通知书的唯一作用成了被追责时的“免责书”。

　　目前，该敬老院违建事件的处置工作还在继续中，近300位老人已经全部搬离。此事作为社会治理中典型案例，所带来的思考还将持续。如何不把一锅香米煮成夹生饭，需要敬畏法律的意识、解决问题的智慧与守护秩序底线的决心。市信访工作专项督查组负责人认为，要通过督查，以点带面，推动有关部门解决问题、改进作风、完善政策，“防止把香米煮成夹生饭”，更好地为城市发展建设和运行管理保驾护航，更好地为广大市民提供优质服务。