某种程度上，造成中国足球如此混乱的最主要原因，在于“无法可依、执法不严、违法不究”。法规制定和执行方面的严重缺失，直接导致足协管理能力低下、口碑不佳。体育总局选中张剑，或是出于这方面的考虑。

　　今年47岁的张剑除了担任总局的政策法规司司长，他还是中国法学会体育法学研究会副会长兼秘书长。在国家体育总局，政策法规司的职能是拟订体育事业发展规划草案，提出政策建议；调查研究体育发展中的重大问题并提出方案；起草有关法律法规草案；指导、组织法制宣传教育和行政执法工作；承担行政复议工作。2012年4月举行的全国体育政策法规规划会议上，他发表了题为《以求实创新精神做好体育政策法规规划工作》的报告，其中就多次提及中国足球。可见，张剑是一个十足的“老法师”。

　　中国足球这些年问题不断，关键之一在于相关法规过于随意、极不严谨。大到从当年对假球黑哨案的“轻描淡写”，小到目前如何处理大连实德退出、上海申鑫如何替补等，都拿不出一个令人信服的办法，各种小道消息层出不穷。足协对俱乐部、裁判、球员做出处罚时，也屡屡引起非议。没有明确依据，到最后只能“拍脑袋”决定，“人治”的痕迹十分明显。

　　值得一提的是，张剑虽科班出身，但也并非是足球“门外汉”，他曾多次参与足协调研、随领导赴海外考察，算得上总局内一位既懂足球、又擅长法规的“复合型人才”。

　　张剑上任，也被外界普遍认为是“弥补足管中心政策法规方面的不足”。基于中国足球混乱的现状，总局这一次恐怕也是考虑“对症下药”，让中国足球理顺了再往前走。用圈内人士的话来说，“让搞足球的知道什么能干、什么不能干、怎样规范地去干，远比联赛增加多少球迷现场看球、国家队赢几场球重要得多。”本报记者 关尹