在公交第一轮改革前，本市公交线路基本上都是一条主干道行驶一条公交线路，如延安路以71路为主，淮海路行驶26路，共和新路则是46路挑大梁，这些线路一般配车数量多，发车密度高，车辆间隔短，乘客乘坐便利。随着公交改革的市场化力度加大，为减亏增效，公交企业在原有的公交线路上增开了不通月票的ZX专线车，一些社会资本也纷纷仿效组建公交企业，加入公交市场的竞争，开设一些线路并在原来的线路上进行覆盖，与原线路争客流，无序竞争导致了不少主干道上最多时公交线路多达近20条，而重复线路太多也带来不少弊端——

　　占用资源。随着轨道交通逐步成网，本市中心城区地面公交客流量呈明显下降趋势，有些线路甚至在高峰时段客流也相当稀少。以巴士集团为例，2009年中心城区8家公交企业日均客运量436.8万人次，2012年则为375.7万人次，下降幅度达14%。据统计，本市中心城区运行10条以上公交线路的客运主干道约40条（段）左右，线路重复情况严重，造成公共资源浪费。

　　乘车不便。有的公交站有10多条线路，高峰时多辆车一起进站，很难分清你我，乘客不得不奔前赶后，寻找自己要乘坐的线路。如徐家汇肇家浜路，线路多时，一个站台要停24条线路，抢道进站，车辆之间“抢逼围”的现象经常发生，造成乘客错过自己要乘的车辆。

　　本次对主干道的公交线路实施优化调整，以提高主干道运输效率为重点，合理配置公交资源。基本原则为：一是优化主干道线路数达10条以上的公交客运走廊；二是围绕撤并线路，通过新辟“最后一公里”和调整走向等方式，确保不产生撤并后线路空白，乘客增加换乘次数不超过1次；三是优先考虑优化百公里人次低于250人的公交线路；四是线路优化后主干道上保留一条以上规模化运营骨干线路，并增加运能，确保高峰时段发车间隔5分钟以内。

　　随着本市轨道交通的快速发展，市民的出行方式正在发生变化。针对一些主干道重复线路多，客流量逐年下降的现状，一些业内人士建议采取以下措施：

　　■ 合并重复线路。目前许多主干道上重复线路过多，复线系数达80％以上，导致资源浪费，如62路与562路、108路与518路、46路与916路等。主干道线路优化后，可把净减的车辆和人员调整到其他线路。同时，在合并重复线路时，尽可能保留长线。

　　■ 增辟短驳线。在优化主干道公交线路时，一定会撤并一些线路，但不能因为撤并而产生新的空白点，不能增加乘客换乘次数。可通过新辟“最后一公里”和调整走向等方式，解决居民“最后一公里”的出行。如20路、921路两线复线系数达到80%，这次撤销921路后，可开辟一条短驳线，把原来两线不重复部分弥补掉。

　　■ 线路优化逐步推进。主干道线路优化一般做减法，这会给部分市民长期形成的乘车习惯带来不便，阻力较大，一些好的方案往往会搁浅。因此在优化主干道公交线路时，对一些早晚高峰客流集中的线路，可采取高峰线、定班车等措施逐步过渡。如135、145、大桥一线改高峰线；163路济阳路地铁站—江月路地铁站，因客流稀少、效率较低，改为定班车，把市民因线路优化造成的不便降至最低程度。