毛地，是指在城市旧区范围内，尚未经过拆迁安置补偿等土地开发过程，不具备基本建设条件的土地。

　　按照目前土地储备的运作方式，区财政需先行投入30%的资金才能争取银行贷款，财政压力大。同时，受整体经济环境影响，开发商投资的积极性不高。为此，“十二五”期间，本市加大财政支持旧改力度。土地出让收入纳入旧改专项基金。2011年，上海作为试点城市，积极利用公积金结余资金贷款支持旧改就近安置房建设。

　　此外，本市积极探索银行资金、保险资金、社会资金等参与旧区改造的途径。其中，旧改“毛地出让”地块融资，尤为引人关注。一些毛地出让后，开发商无力实施旧改建设，可将“毛地出让”地块进行抵押贷款，并由政府对贷款资金进行监督，既保证资金安全，又确保旧区改造进度。目前，市旧改办会同上海银监局、国开行上海分行加强协调、突破创新，帮助解决了普陀区棉纺新村旧改项目、虹口区虹镇老街项目贷款审批。此外，闸北区大统基地、黄浦区高福里地块、杨浦区2、3街坊等“毛地出让”项目融资正在推进。