加快政府职能转变

　　“这次十八届三中全会将市场在资源配置中的作用由‘基础性’改为‘决定性’作用，尽管只有两个字的变动，但却是重大的理论创新，将极大地解放和发展社会生产力。”沈晓明一针见血指出，“实践证明，往往是政府管得多的领域，资源要素的错配、劣配、低效配、违法配等现象比较多;而政府管得少的领域，发展活力就比较强。”

　　“浦东最大的特点是开发主导，最大的任务是二次创业。在推动经济体制改革的同时，必须按照更好发挥政府作用的要求，加快转变政府职能。”医者出身的沈晓明坦言，他习惯以“诊断”的眼光发现问题，并强调以“治疗”的策略解决问题。他透露了浦东下一步改革的几项重点内容。

　　——市场监管。如何防止食品安全事故？据透露，浦东新区正在推进工商、质监、食药监“三合一”的体制整合。明年1月1日，整合后的浦东新区市场监督管理局将正式挂牌，并探索加强事后事中监管的方式，构建一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。

　　——行政审批制度改革。将以建设领域项目审批为重点，推进审批信息化平台建设与整合，进一步下放审批权限、简化审批要素、缩短审批时间、提升审批效率。

　　——简政放权、精兵简政。按照国家和上海市推进政府机构改革的要求，将推进区级机关“瘦身”，将部分干部和编制下沉到管委会和重点街镇，夯实开发和服务的第一线。沈晓明透露，明年浦东新区区级机关编制数量和机关内设机构数量均要核减15%。

　　发挥自贸区溢出效应

　　“建立自贸试验区，是中央作出的重大决策，也是历史给予浦东一次新的机遇，浦东要举全区之力配合服务好自贸试验区建设。”让沈晓明尤为感动的是，外高桥股份公司将办公楼腾给入驻企业，自己搬到一个条件简陋的仓库。“这说明，浦东人艰苦奋斗的创业精神没有丢，没有当‘富二代’。”

　　在谈到发挥自贸试验区的溢出效应时，沈晓明表示，一方面，浦东将突破土地制度的瓶颈制约，加快推进自贸试验区内的土地二次开发；同时，浦东其他区域，也可以利用天时地利，想方设法主动接受辐射，承接这些企业，形成“哑铃型”的发展模式，争取让自贸试验区制度创新的溢出效应首先在浦东新区“复制、推广”。比如，浦东将率先借鉴推广试验区的改革试验，试点推动注册资本认缴制、“先照后证”登记制、外商投资企业建立联动登记等制度改革。

　　临港配套政策将公布

　　“挥师南下、决战临港，不是口号，已经是实实在在的行动。”沈晓明认为，临港是浦东二次创业的新战场、新空间、新支持，临港的责任就是要成为上海发展先进制造业和战略性新兴产业的重要基地。

　　他透露，目前支持临港的配套性政策已经有了明确方案，将在近期陆续公布。其中包括：降低通行成本，从明年1月1日开始，客车通过S2到临港可以免通行费。对于开发公司进军临港，将给予灵活的薪酬制度和奖励机制。另外，在干部管理、考核制度等方面将有专门安排。

　　本报记者 宋宁华