1 深度制度创新变革

　　临港新片区在上海自贸试验区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上，强调打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。

　　增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。临港新片区将对标国际上竞争力最强的自由贸易园区，加快形成更加开放的市场规则体系，促进高能级市场资源要素的自由流动和合理配置，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，使新片区成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

　　2 服务长三角一体化

　　临港新片区进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。

　　第一，实现有机衔接，从指导思想、试点内容、推进实施等多方面做好总体方案与长三角一体化发展规划纲要的有机衔接；第二，突出协同创新，支持境内外投资者在新片区设立联合创新专项资金，允许相关资金在长三角地区自由使用；第三，强化带动引领，支持临港新片区优势产业向长三角地区拓展形成产业集群，加强新片区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动，放大辐射带动效应等。

　　3 明确税收制度政策

　　临港新片区的税收政策主要还是围绕经济发展的功能定位。目前新片区方案共明确了五方面的税收政策：

　　第一，对与新片区产业发展规划相适应的，具有基础优势的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点行业的关键核心环节相关企业，实施一定期限（成立之日起5年内）的企业所得税税率按照15%进行征收，这将有助于培育发展先进技术，形成产业辐射效应，带动其他相关区域联动发展。

　　第二，在其他地区先行试点的基础上，继续探索个人所得税政策对海外高层次人才的激励效应。

　　第三，自由贸易账户作为上海自贸区金融改革重要的基础设施，我们将积极探索通过自由贸易账户开展投融资以及金融业务的税收政策。

　　第四，新片区方案明确了与国际船舶登记制度相配套的税收制度安排，主要是在服务上海国际航运中心建设这个国家战略的同时，也支持我国造船工业的发展。

　　第五，进一步鼓励贸易自由化便利化，对境外进入新片区海关围网区域的货物予以保税或者免税。

　　4 建特殊综合保税区

　　临港新片区内将设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。

　　5 差别探索特殊政策

　　新片区将进行差别化探索，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和任务。新片区特殊支持政策主要是聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。今后，上海出台的同类政策，对于企业和人才的支持力度优于这次政策，新片区按照“政策从优”的原则，普遍适用，同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。

　　在打造更具吸引力的人才发展环境上，一共提出12条政策，包括人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年等。购房需要缴纳个税或者社保年限由5年缩短到3年。

　　6 新城配套宜居宜业

　　临港地区已经开发了15年，集聚了500多个产业项目，初步形成了新能源装备、海洋工程、智能制造、生物医药、人工智能等一些骨干企业，也集聚了一批国内外行业领军企业，实现了一系列国家重大技术突破，也诞生了一批世界之最、全国第一的技术和产品。

　　新片区选择在临港地区，考虑能够承载国家战略和新兴产业发展需要，具有一定的发展空间，国际运输条件完善，便于实施风险防控措施等要求。区域内运输条件优越，有海港洋山深水港，有空港浦东国际机场，有铁路，还有高速公路、轨道交通，另外还有高等级的内河航道，是国际上同类地区运输条件最完善的，可以充分发挥洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能对于贸易和产业发展的支撑作用。

　　此次，先行启动区域内有海关特殊监管区域以及装备制造、研发创新和金融服务等产业园区，有较好的产业基础和配套条件，有利于政策制度更好更快落地见效。同时，这一地区还有城市功能，配套优质的教育、医疗、文化、娱乐、生活服务等资源，是宜居宜业的新城。

　　7 金融开放优先落地

　　临港新片区将试行更加开放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融开放创新的新高地。具体表现在：一是进一步提升贸易投资的便利化水平。二是有序推进各项金融开放创新的措施，有效激发市场活力。三是进一步健全金融法治环境，优化营商环境。前一段时间金融委发布了11项开放措施，我们将支持相关的金融开放措施，优先在上海自贸区新片区落地。

　　8 打造法治营商环境

　　打造法治化、国际化、便利化的营商环境，是自贸试验区建设的重要任务之一。临港新片区设立之后，将会在总体方案框架下，全面推进投资领域各项试点任务，包括加强国际商事纠纷审判组织建设等。临港新片区属于自贸试验区范围，自然适用自贸试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）。

　　9 方案细化78项安排

　　上海已经把总体方案各项任务举措细化为三大类78项安排：

　　一是对总体方案明确的重点政策，将制定23项操作细则；二是对总体方案明确的创新举措将制定35项实施方案；三是对总体方案明确的区域功能，制定五项中长期综合规划。

　　目前，上海市已经完成了新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作，将推动重大改革举措优先在新片区试点，符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。

　　10 全球枢纽港再升级

　　新片区要实施高度开放的国际运输管理。提升拓展全球枢纽港功能，在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加强探索，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。逐步放开船舶法定检验。在确保有效监管、风险可控前提下，对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输的，视同出口，给予出口退税。

　　此外，新片区将推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线。支持浦东国际机场探索航空中转集拼业务。以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体，推动海运、空运、铁路运输信息共享，提高多式联运的运行效率。

　　首席记者 方翔