《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　《方案》指出，党中央决定，在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作。由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责，建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。

　　《方案》要求，要加强对试点工作的统一领导。中央成立深化监察体制改革试点工作领导小组，对试点工作进行指导、协调和服务。试点地区党组织要担负起主体责任，对试点工作负总责，成立深化改革试点工作小组，由省（市）委书记担任组长。要把思想和行动统一到中央精神上来，牢固树立“四个意识”，强化担当精神，密切联系实际，创造性开展工作，坚决把党中央决策部署落到实处。试点地区纪委要做好试点方案的组织实施和具体落实。试点地区要审慎稳妥推进改革，整合资源、调整结构，实现内涵发展，使改革取得人民群众满意的实效。

　　新闻解读

　　■ 监察“全覆盖”覆盖哪些人？

　　《方案》强调：扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖。

　　中国纪检监察学院原副院长李永忠对记者说，这一安排是三省市试点改革的亮点之一。中国政法大学副校长马怀德也提出，虽然《宪法》中对国务院的监察工作表述为“监察”而非“行政监察”，但《行政监察法》将监察主体定位为行政监察机关，将监察对象确定为国家行政机关及其公务员、国家行政机关任命的其他人员，未将立法机关、司法机关等国家机关及其公务员纳入，与《公务员法》的调整范围不衔接，存在监督盲区，未能形成全覆盖的国家监察体系，不利于全面、有效行使国家监察权。

　　李永忠强调，此番《方案》提出“全覆盖”，意味着所有“吃财政饭”的行使公权力的人员，都是监察对象，“不仅是立法机关、司法机关，一些行使公权力的群团机构，以及一些学校、公立医院等，都在监察范围之内。”

　　■ 纪委、监察委员会如何“确权”？

　　《方案》强调：党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责。

　　那么合署办公的纪委和监督委员会，如何界定彼此的权责呢？

　　习近平在中纪委六次全会上强调“健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”之后，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水撰文提出，反腐败要迈开“纪检”、“监察”两条腿。

　　“客观地说，十八大以来，纪检力量得到了充分保证和提升，‘纪检’这条腿走得比较扎实，也走得比较远”，他写道，“但相比而言，在一定程度上，监察力量受到弱化，现在强调监察体系建设，将会使‘纪检’、‘监察’两条腿都迈开大步，克服一腿长一腿短的现象，形成双轮驱动效应。健全国家监察体系的提出，既说明反腐不是一个政党之事，而是一个国家之事，是一个重要的政治问题，也说明反腐将在党内纪律建设的基础上向党外和政府领域拓展，没有任何机构和人员可以成为反腐禁区”。

　　李永忠也表示，党内监督与国家监察，是分别依据党纪、法律，进行不同层次的监督。一方面要强化党内监督，实现纪法分开，正风肃纪、执纪问责；另一方面要构建国家监察体系，突出监察职能特色，强化对国家机关及其公务员的监督。试点地区将为构建国家监察体系摸索经验。　　  据新京报