第二承诺期分歧依旧

　　德班大会有两个主要问题需要解决，首先是《京都议定书》第二承诺期问题，也就是说议定书在明年年底到期后，接下来怎么办？发达国家愿不愿意按照巴厘路线图要求，作出具有法律约束力的减排承诺？目前来看，在这个问题上各方分歧依旧，没有取得重大进展。

　　在最后一天会议里，与会各方将就这个问题展开密集谈判。鉴于欧盟峰会定于8日至9日召开，一些与会代表担心，欧盟领导人恐怕正忙于欧元区债务危机，无暇顾及气候变化谈判。

　　气候基金可能获突破

　　另一个主要问题是发达国家为发展中国家提供长期资金援助的“绿色气候基金”能不能正式启动。根据最新消息，在这个问题上获得突破的可能性很大。

　　启动“绿色气候基金”，美国一直是最大的阻挠方。美国认为这个基金应该对私人资本开放，富裕国家的政府和私企都可以进入；发展中国家则认为，对私人资本开放意味着富裕国家会推卸责任。上周美国一度以细节问题需要讨论为由，阻挠大会在这一问题上取得进展。

　　不过美国代表团团长、气候变化谈判特使斯特恩在最近两天的新闻发布会上都明确表示，美国不反对启动“绿色气候基金”，各方已经就大部分问题达成共识，需要解决的只有几个技术性细节。

　　虽然有批评人士认为，由于资金来源、分配以及使用透明度等细节问题没有敲定，基金启动后仍将是空壳，但不少分析人士认为，目前仅仅启动就已经是重大进展，与启动相比，这些细节问题容易解决。

　　能否如期闭幕难预料

　　按照安排，9日是德班大会最后一天。但2009年哥本哈根大会由于迟迟无法达成共识，被迫延长一天，去年坎昆大会从下午开到第二天早晨才闭幕，因此今年大会能不能如期闭幕很难预料。大会能不能如发展中国家，特别是东道国南非所希望的在《京都议定书》第二承诺期问题上达成共识，也不好判断。

　　不过中国代表团团长解振华讲过一句话：这种联合国的多边磋商，往往达成的是一个各方都不太满意但都能接受的结果。这一点在德班大会上应该也不例外。

　　李鹏