《疫苗流通和预防接种管理条例》规定：“疫苗生产企业可以向疾病预防控制机构、接种单位、疫苗批发企业销售本企业生产的第二类疫苗。疫苗批发企业可以向疾病预防控制机构、接种单位、其他疫苗批发企业销售第二类疫苗。”“县级疾病预防控制机构可以向接种单位供应第二类疫苗”。

　　但许多地方政府在制定具体实施办法时，将生产企业可以销售的规定“忽略”，而将县级疾病预防控制机构可以供应疫苗的选择性规定，变为强制性规定，形成垄断经营。

　　据调查，有相当多的县级疾控机构作为一级批发商向供应商订货，再转批发给其他接种单位，只是从账面上转了一次手，货源仍在生产企业或经销商的仓库中，供货也须由经销商负责配送，疾控机构从中挣到的批发差价加成可达10%—30%。

　　为了降低成本，有些接种单位，比如医院、乡镇卫生院想方设法绕过县级疾控机构寻找廉价货源。于是，便给一些不法分子创造了非法经营二类疫苗的机会。

　　鉴于此，亟须对二类疫苗流通体制进行改革。比如，省级人民政府或其疾控机构面向全国的疫苗生产企业公开招标，接种单位根据实际需求、按照首次批发的价格直接向中标企业订货。县级疾控机构作为接种机构，不得经营二类疫苗的批发业务。这样，减少中间流通环节，便于监督管理，还可以降低二类疫苗的零售价格。（孙东东 刊今日人民日报 本报有删节）