承重墙——一堵性命交关的墙，却常常在野蛮装修中，被“任性”毁去。

　　血的教训比比皆是，但敲墙依旧泛滥成灾。据不完全统计，今年1至5月，12345市民服务热线和12319城建服务热线，接市民关于敲毁承重墙投诉就有近千件。

　　一份由市住建委、市规土局、市工商局、市公安局、市综治办、市经信委、市城管执法局等7部门刚刚印发的《关于加强本市居住房屋违法违规装修和使用治理工作的实施意见》（下简称《实施意见》）被放在了记者面前。

　　“这是一份新的文件，但绝不是一份新的法规。该怎么做，以前都颁布过，我们只是对相关条文重新做了梳理和归纳。关键是看相关部门能不能履职尽责，敢不敢给敲墙做规矩！”市住建委相关负责人如是说。

　　悲剧 年年“被报道”

　　今年4月11日中午12时50分，因装修队肆意破坏承重墙，松江区佘山西霞路61号三层房屋轰然倒塌，事故造成一中年妇女和一儿童受伤。

　　今年2月13日中午12时4分，普陀区延长西路180号弄内一栋三层楼房部分发生坍塌，所幸无人伤亡。据居民反映，不排除是工人装修时敲掉承重墙所致。

　　2012年12月10日，闵行区浦江镇一幢正在装修的四层楼房部分坍塌，3人被埋，救出后均已身亡。经查，事故系无证装修队野蛮施工，严重破坏楼内承重墙，造成预制板断裂……

　　去年8月，本报曾以“承重墙敲了 为何断骨难接？”为题，连续报道了多起市民关于违法装修的投诉案例。如今一年快过去了，那些小区里被敲掉承重墙依旧没恢复。而来自12345和12319的数据显示，在每年数千件的“敲墙头”市民投诉中，处置后回复“满意”的只有寥寥数十件。面对违法业主就是“勿睬侬”的狠话，我们难道就真的束手无策吗？

　　翻开《实施意见》，一条条、一项项对症下药，治“敲墙头”，我们也有狠招。

　　发现 管住“灯下黑”

　　有人扛着榔头进小区，物业看不到吗？

　　清运出来的建筑垃圾，全是混凝土和钢筋，物业看不到吗？

　　为此，《实施意见》给“发现机制”套上了“紧箍咒”——

　　● 一是在业主装修房屋时，业主与装修企业、物业必须签订住宅装饰修理管理协议，明确各方的权利和义务；二是物业必须严格执行装饰装修备案管理制度、施工人员持证出入管理制度和装修材料、施工工具出入登记管理制度；三是加强巡查，对违法行为立即予以劝阻制止，劝阻制止无效的，在24小时内报告相关部门查处。

　　如果物业还是看不见怎么办？“打板子”！

　　● 房屋管理部门查实物业服务企业不履行发现、劝阻和报告义务的，将其纳入物业服务企业诚信档案，作为企业资质升降、项目评优和项目招投标的依据。

　　● 城管执法部门查实物业对违法行为未予以劝阻、制止或者在规定时间内未报告的，可处1000元以上1万元以下罚款。

　　检测 不准“踢皮球”

　　是不是敲了承重墙，我又没法认定！

　　认定不了，执法没依据啊！

　　第三方检测，钱从哪来？……

　　这些都是一些部门抱怨“执法难”，互相“踢皮球”的“尚方宝剑”。

　　如今，《实施意见》彻底堵上了推诿扯皮的空间：

　　● 城管部门可委托有资质的专业机构进行认定，相关部门必须加大资金的保障力度。

　　● 房屋管理部门、规划国土部门负责协助城管部门对损坏居住房屋承重结构等行为进行认定。

　　处置 不扫“门前雪”

　　要刹住敲墙恶风，多部门必须联合执法，一罚再罚、一惩再惩，让管理者不能推诿扯皮，让意欲违法者不敢越雷池半步。

　　《实施意见》中明确：

　　● 严处罚不留情 城管执法部门负责对损坏居住房屋承重结构等居住房屋违法违规装修和使用行为的查处。对“敲墙者”可依据《上海市住宅物业管理规定》第76条责令立即改正，恢复原状，可处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，可处10万元以上20万元以下的罚款。

　　● 敲墙头或入刑 公安部门负责对相关执法部门依法执法予以保障，对违法违规装修和使用中涉及危害公共安全行为，存在重大安全隐患，需追究刑事责任的行为，移交公安机关依法查处。

　　● 禁止上市交易 区县房地产登记机构应当对损坏房屋承重结构，未经整改完毕并规范验收的，不予办理房地产转让、抵押登记等手续。

　　● 铆牢敲墙企业 区县建设行政管理部门将装饰装修企业及从业人员实施居住房屋违法违规装饰装修的情况，作为企业资质、个人资格升降的考评依据。没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下罚款。

　　● 纳入考核指标 综治部门负责将居住房屋违法违规装修和使用治理纳入基层“平安社区”“平安小区”等创建工作。

　　● 纳入征信系统 经信部门负责配合城管执法部门做好居住房屋违法违规装修和使用当事人信息纳入公共信用信息服务平台的录入。

　　如果相关部门还是“高高挂起”怎么办？

　　● 对行政管理部门及执法部门相关人员因工作懈怠，疏于处置的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。

　　● 党员和国家工作人员杜绝违法违规行为，对已经实施的违法违规行为，应当带头恢复原样。经相关部门告知拒不改正的，依据有关规定作出组织处理或依纪依法给予处分。

　　举报 全民“总动员”

　　“治‘敲墙头’倒真是有一难——恢复难，任何被伤筋动骨的房子想要痊愈是不可能的，安全隐患挥之不去。”市住建委相关部门负责人坦言，因此，源头制止，“零发生”永远是重中之重。为此，《实施意见》祭出了全民监督的“妙招”：

　　● 有奖举报 鼓励居民和装饰装修从业人员积极举报。举报前相关部门尚未发现且经查证属实、情节严重并处罚款的，给予第一举报人一定金额的奖励。

　　● 居民自治 社区居民关注自身居住安全，监督相邻房屋，发现违法违规行为，及时举报和投诉。

　　● 首劝有责 装饰装修企业对当事人提出的违法违规要求，应予以劝阻和抵制，劝阻无效的，应向街镇城市网格化综合管理中心报告。

　　本报记者 徐驰 钱俊毅