对于私营监狱来说，尽可能多地留住囚犯是它们确保利润的关键。由于司法赦免和减刑威胁到监狱盈利，私营监狱就花费数百万美元来游说政府官员和政党候选人，为了能够让犯罪嫌疑人或犯人刑期得到彻底执行，免除假释的权利。同时私营监狱企业通过游说，推动议会通过相关法律，加大对非暴力犯罪的监禁比率。据《华盛顿邮报》报道，由CCA和GEO两家最大私营监狱企业及其同行组成的行动委员会，从1989年开始为政党候选人提供的资金超过1000万美元，在游说方面的花费接近2500万美元。美国国家研究所的报告指出，过去13年里，GEO向共和党、民主党以及独立党候选人捐赠600多万美元。

　　同时，与私立监狱签订的高入住率协议，也让州政府陷入被动。过去10年，科罗拉多州的犯罪率下降了三分之一，州监狱的囚犯数量也出现下降。然而由于州政府与私营监狱企业签订合同，州政府便将3000名囚犯送往CCA的监狱，而将州政府的公共监狱空置下来，但纳税人还在继续纳税维护并未充分利用的州监狱。据估计，为确保私营监狱入住率，2013年州政府浪费了超过20亿美元。

　　为了追求更多利润，私营监狱企业会大幅削减相关经营成本，包括降低培训成本、低薪聘用人员、降低安保水准以及削减医疗开支。CCA的财报显示，扣除利润，其每名囚犯每天41美元的运营费用中，有65%用来支付员工工资、福利及其他固定成本，只剩下35%用于支付囚犯的食品、医疗保健、戒毒康复和教育培训等。这也导致私营监狱经常出现食品供应短缺或不健康、不能提供及时适当的医疗救治等。

　　私营监狱为了最大限度逐利，低薪雇用低级员工，大量削减对囚犯的教育和培训项目，带来的恶果是私营监狱内部囚犯间的暴力攻击程度远远高出公共监狱。彭博社2013年的报告指出，私营监狱暴力程度比公共监狱高出3倍。

　　而更具灾难性的后果是，40%的未成年犯人被囚禁在私营监狱中，一直饱受各种虐待。2009年曝光的“孩子换金钱”丑闻，揭露了私营监狱黑暗的一面。宾夕法尼亚州鲁泽恩县法院法官夏瓦瑞拉联合同伴收受两家私营监狱企业260万美元的贿赂，作为回报，他们从2003年到2008年间先后把近3000名无辜的少年送进少年监狱，以增加囚犯数量。 

　　近些年来，私营监狱暴露出来的问题越来越多，美国司法部不得不正视私营监狱存在的弊端。其关于终止与私营监狱合作的决策，可能会采取“现有合同到期后自动终止”的做法。

　　转向做移民生意

　　但美国司法部的新政策不会改变一个事实，私营监狱企业仍能从移民和海关执法局（ICE）那里获得不菲的利润。CCA近几年与联邦监狱局的业务只占其总业务的7%。当前CCA最重要的业务合作对象是移民和海关执法局（ICE）以及司法部执法官局。GEO集团则是联邦监狱局最主要的合作对象，联邦监狱局的业务占其总业务的16%。现在，两家公司都把移民和海关执法局当做它们业务增长的引擎。 

　　9·11之后，非法移民拘留人数大幅增加。2009年，因违反移民法而进入联邦监狱的人数量超过了暴力犯罪、武器犯罪和财产犯罪者数量的总和。如今移民和海关执法局每年关押至少40万非法移民，拘留看守的费用超过20亿美元，是2005年费用的3倍。2014年，将近三分之二的非法移民被关押在私营监狱企业经营的拘留中心，到2015年这一比例已增至72%。2013年，私营监狱企业与ICE达成拘留配额协议，保证每天被拘留的非法移民人数增加到34000人。 

　　CCA和GEO两家巨头已占据10个最大的移民拘留中心的八强席位。GEO集团在ICE移民拘留系统的份额从2010财年的15%上升到2014财年的25%，利润从2007年的4184万美元增长到1.43亿美元，CCA的利润也在2014年增长到1.95亿美元。2014年12月，CCA在得州迪利市的家庭拘留中心开业，其与ICE签订了一份为期4年的合同，仅2015年这份合约就为CCA带来2.447亿美元的收入。 

　　为了获得ICE的非法移民拘留配额，私营监狱企业也是不惜花大价钱进行游说。虽然私营监狱企业声称不在有关移民政策问题上展开游说，但事实上，从2008年到2014年间，CCA花费1056万美元在移民拘留和移民改革问题上进行游说。这笔款项中的976万美元，就是用来直接游说美国国土安全部的拨款小组委员会。自2010年以来，CCA将75%的游说资金用于游说该拨款小组委员会。不久前，CCA聘请美国司法部执法官局的前负责人希尔顿加入其董事会。GEO集团则在2011年至2014年间花费46万美元，就非法移民和移民拘留问题展开游说。美联社的报道称，2005年私营监狱企业游说达到顶峰，使得ICE的财政拨款从2005年的35亿美元迅速增加到2007年的47亿美元。 

　　专门关押非法移民的拘留中心也如其他的私营监狱一样，因卫生设施不达标、医疗保健不到位、过度拥挤等，遭到不少指责和批评。

　　在美国司法部宣布不再与私营监狱合作后不久，ICE的一名官员表示司法部的决定不会影响其与私营拘留中心的合同。不过到8月29日，ICE的上级部门美国国土安全部的部长杰·约翰逊表示，国土安全部可能会跟随美国司法部的步伐，终止与私营监狱的合作关系。这也意味着，对于CCA和GEO这样的私营监狱企业来说，好日子将一去不复返了。

　　摘自《看世界》2016年9月下