这学期，给本科生讲授《城市经济学》，讲到土地利用与粮食安全问题，播放了冯小刚导演拍摄的《一九四二》片段。再次看到荧幕中灾民们饥寒交迫的悲惨画面，泪水模糊。抬头一看，学生们也眼睛湿润。其实，我们每个人内心深处都有爱和善良，只是需要熏陶和激发。但仅仅心中有爱和善良还不够，还需要理性的思考和科学的路径。冷静下来，对我国的粮食安全问题有几点思考，提出三个期盼。

　　期盼之一，是希望认识到粮食安全问题的重要性。一方面，当农产品极度缺乏时，粮食的需求弹性就趋于无穷大。当一个人饥寒交迫难以生存时，他愿意以无穷大的价格去购买食物等农产品，这和马斯洛的需求理论相一致。同理，当一个国家或地区出现食品短缺时，也会以无穷大的代价来发展农业，使得无暇发展现代工业或服务业，从而陷于“贫困陷阱”。另一方面，从中国国情看，中国是人口大国和农业大国，“三农”问题是中国经济社会发展中的一大基本问题。而粮食安全是“三农”问题的核心问题之一，是我国经济发展、社会稳定和国家安全的基础。我国历史上爆发的多次“大饥荒”，往往伴随着惨烈的人口消亡和社会动荡，其警示意义依旧存在。

　　期盼之二，是希望认识到粮食安全问题的严峻性。随着城镇化不断推进，一方面，耕地不断被侵占，中央政府制定的18亿亩红线已经岌岌可危。中国拥有13亿人口，约占世界人口的五分之一，却只有世界7%的耕地，耕地资源十分稀缺。同时，由于过度使用化肥、农药或工业废物、废水的侵蚀，很多耕地已经严重退化，耕地的质量也存在隐患。另一方面，农村劳动力快速外流，特别是青壮年劳动力往往优先外流，使得农业劳动力数量和质量均不断下降，农业空心化问题日益严重。

　　另外，由于中国“增长奇迹”的出现，忽视农业和粮食的思想比较普遍。一方面，从追求效率和GDP的视角，在粮食生产问题上，“地方依赖中央，销区依赖产区，居民依赖市场”的现象一直存在，各地对农业的重视和投入均不够。另一方面，从比较优势和国际贸易视角，一些人甚至质疑粮食库存太多，奉行国际粮价低、有钱多买国外粮食的理念。而实际上，若过度依赖粮食主产区或进口，粮食调入成本和风险就会加大，在特殊时期或遇到特殊问题时就将陷入被动甚至产生灾难。

　　期盼之三，是希望有切实可行的战略和措施以保证粮食安全。首先，土地是粮食生产的基础条件，死守18亿亩耕地红线依旧有其必要性和战略意义。一方面要划定永久基本农田保护区，另一方面要防止和纠正土地流转的非农化和非粮化。其次，农民种田的积极性是粮食生产的必要条件。2003年以来，中央政府制定并实施了种粮补贴、大型农业机械补贴等系列惠农支农政策，继续实施和深化已有的支农惠农政策，让种粮不吃亏，有利于调动农民种粮的积极性。最后，强化农业投入是保证粮食安全的重要举措。城镇化的推进，对传统小农经济的冲击是必然的，农业改革势在必行。其基本路径应该有两个，一是规模经济，二是要素替代。对于前者，其基本途径是耕地适度规模化和家庭农场。而土地适度规模化的家庭农场，必然伴随着大型农业机械的使用，其实质是资本替代劳动，使中国农业生产从精耕细作的劳动密集型转向资本密集型。（作者为同济大学经济与管理学院公共管理系教授，东方学者）