5个月前，刘先生的妻子为其生下一个健康的大胖小子。不久之后，刘先生来到菏泽市公安局牡丹区分局双河派出所，要求给儿子落户。没想到，该派出所的工作人员却告诉他，要给孩子落户，必须得有街道办事处出具的落户介绍信。而计生办负责人告诉他，要想给孩子开落户介绍信，他的妻子就必须先到牡丹区计生局上环，否则不予开具。

　　刘先生认为，牡丹区公安分局拒绝为其子落户的行为属于行政不作为。11月6日，刘先生来到菏泽市公安局申请行政复议，却被保安拦在门口。次日，刘先生通过速递，将复议材料邮寄给“菏泽市公安局行政复议科”，几天后，快递被退回。

　　事实上，国家人口计生委曾明确表态无“要落户先上环”的要求。《人口与计划生育法》第19条规定，国家应保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。由此可见，“先上环后落户”涉嫌违法违规。