“行动”、“团结”，面对国会山前80万民众，美国总统奥巴马21日用这两个关键词开启第二任期。18分钟的就职演讲中，最先提到的就是康涅狄格州枪击案后上紧发条的“控枪”博弈。奥巴马说：“哪怕只能挽救一个人的生命，我也必须这么做。”

　　“控枪”，无疑已成为奥巴马第二任期的焦点战役。在“财政悬崖”坠崖前一刻仍然斗得不可开交的民主共和两党，在“控枪”议题上，又将面临一场大战。上一次争的是“钱袋子”，这次则是美国人权中最神圣的“拥枪权”。

　　证明自己言出必行

　　当地时间1月16日，在第二任期就职典礼前4天，奥巴马签署了23条行政命令，其主要内容是禁止新式攻击武器、限制高容量弹匣、扩大对购枪者的背景调查，以及施行更严格法律对付枪械非法交易，以遏制武器在美国各地扩散。

　　《纽约时报》评论说，奥巴马这次不等国会同意，就利用总统职权签署23条行政命令，加强执行现有枪械法，显示他的政府决心推动一场足以改变美国的立法行动。《洛杉矶时报》评论说：“奥巴马显然是想证明给美国人看，自己是个言出必行的总统。”

　　反对声浪凶猛异常

　　控枪，对于历任美国总统来说都是个“烫手山芋”。果不其然，奥巴马的“控枪23条”刚一出笼，就遭遇了铺天盖地的反对声浪。作为拥枪力量的骨干，美国全国步枪协会（NRA）专门打出广告，声称奥巴马是“精英伪君子”，并称奥巴马对“安置武装保安进入学校表示质疑，而他自己的孩子却在学校受到武装卫兵的保护。”

　　尽管这一做法遭到了包括共和党人在内的公开批评，认为全国步枪协会不该“将总统的孩子当做政治攻击目标”，但其反对控枪的态度依然得到不少人的支持。密西西比州州长布莱恩16日表示，希望州政府抗拒一切限制拥枪权的总统命令。得州共和党籍州议员托斯则计划提出法案，不允许在得州执行限售半自动武器或大容量子弹匣的联邦法令。

　　来自民间的极端声音更令人不安。田纳西战术反应公司首席执行官伊格在其发布的录像中声称：“我不会让任何人拿走我的枪，否则我就杀人。”对于民间极端势力的过激反应，CNN评论称：“保守的电台谈话节目无数次将奥巴马比做希特勒。拥枪者们在它们的刺激和鼓励下，认为奥巴马政府提出的任何措施，只要他们不喜欢的，就是专制。”

　　面对众多反对声，白宫除了在网上呼吁民众给予鼓励外，控枪计划的主要负责人、副总统拜登将在全国各地积极进行宣传。白宫新闻秘书卡尼说：“我认为谁都不应该质疑总统在枪支控制方面的承诺和努力。”

　　“控枪”为何这么难？

　　“控枪”，而非“禁枪”。在许多禁枪国家的人看来，“控枪23条”理所应当。但在美国，任何试图改变公民拥枪权的讨论或尝试，都注定极艰难。《纽约时报》的一篇评论文章写道：“让有些美国人放下枪，等于要了他们的命。”

　　拥有140多年历史的美国全国步枪协会拥有430万会员，是一个十分活跃的政治游说组织。它以美国宪法第二修正案为依据，坚持公民持枪权利，强烈反对任何试图加强枪支管制的政治努力。多年来，该协会在美国地方和联邦选举中拥有巨大影响力，成为政客们争先讨好的对象，“枪支管制”因此变成他们避之不及的话题。在2012年的选举中，全国步枪协会投入4000万美元，而共和党总统候选人罗姆尼成为主要受益者。

　　历史上，控枪也曾让民主党承受了不小的政治代价，尤其在连续推出控枪举措的克林顿政府时期——1994年国会中期选举、2000年总统大选，民主党失利背后都有枪械利益集团的影子。在第一个任期，奥巴马甚至从未提到过枪支管控，这个历来是两党争端焦点之一的话题几乎从竞选议题中消失。不过，随着顺利连任，奥巴马现在终于可以轻装上阵。

　　政治博弈妥协难免

　　奥巴马推出“控枪23条”，并不意味着一切就都尘埃落定，相反，这只是一场冗长战役的开始。用纽约市长布隆伯格的话说，“现在，无论是纽约市民，还是美国人，都应该是表明自己立场的时候了，总统需要你们的支持。”美国媒体预计，一场遍及美国整个社会的大讨论正在上演，“国会将是最主要的战场”。

　　目前应该看到的是，美国国内支持持枪自由的力量仍然非常强大，并且不管是共和党还是民主党内，这样的声音都不小。美国参议院多数党领袖里德表示，参议院将考虑讨论关于加强枪支管理的议案。但是否能够出台这样的议案，议案是否能在民主党占多数的参议院通过，里德都表示“只是有可能”。而对于在共和党占多数的众议院能否通过加强枪支管理的议案，里德的答案是“相当怀疑”。

　　此外，面对一场马拉松般的战役，奥巴马政府究竟有多少时间和精力放在枪支管控立法上，也是个有待商榷的问题。目前看来，组建新内阁，与共和党人谈判，解决高额财政赤字，以及“后财政悬崖”威胁，都足以让奥巴马政府忙得焦头烂额。如再碰到类似“班加西案”这样的突发事件，“控枪”很容易被转移注意力、搁置在一边。

　　同样，奥巴马自己也将面临不小的政治风险。一旦法案最终在国会陷入僵局，奥巴马就要为此付出更多的政治资本。正如之前的财政悬崖谈判中，为避免最后时刻“坠崖”，奥巴马也不得不做出让步，在政府预算削减上满足共和党提出的部分要求。此外，奥巴马控枪方案中的许多资金投入需要国会批准，而目前两党正准备就债务上限问题展开博弈，控枪议案难以在国会成为优先议题并得到财政保障。

　　当然，如果控枪措施的实施最终取得成功，不仅意味着奥巴马推动20年里最大规模的强化枪支安全管理措施获得成效，同时也将削弱全国步枪协会和其他支持持枪团体的政治力量。长期以来，这些组织一直支持的也是与奥巴马对立的共和党人。这将最终使得奥巴马在第二个任期内，更有可能在推动其他议题方面取得成功。

　　美国媒体预计，控枪立法过程注定漫长，而且不会有哪一方获得明显优势。正如白宫顾问普劳夫所说，“我觉得控枪方案不会全部或以当前形式获得国会通过，但我们认为当前的方案中包含至关重要的元素——限制大容量弹匣和全面调查购枪者背景能获得国会通过。”

　　至于这场“枪战”将持续多久？最后孰胜孰负？只能等待时间揭晓。