未现大幅压缩

　　20多个省区市陆续召开两会，从各地公开的政府工作报告和财政预算报告中可以发现，今年“三公”经费预算均有所下降。其中，广东、北京、湖北下降超过10％，山东、江苏、青海等降幅约5％。

　　过去一年来，从中央到地方，制定了“相当严苛”的公务消费文件规定，可以说是事无巨细。以出国为例，广东、山东等地明文规定，书记省长每年出国仅一次，每次出访限两个国家、不超8天，一国则5天；而备受诟病的公车问题则“一刀切”：取消一般公务用车；公款接待既不准进高档场所，菜品也有禁令。

　　这一系列规定出台后，关注公共财政和“三公”消费的学者曾估算，若按规定执行，各地新一年的“三公”经费会有大幅下降。然而，随着各地财政预算报告的出炉，这一乐观的预期面临较大落差。

　　记者查阅近5年的数据发现，从2010年到2014年，广东“三公”经费预算一直有所下降，其中2012年降幅为13％，与今年的压缩比例相当。多名广东省人大代表在审查预算草案时说，“三公”经费预算是有压缩，“但没有预期的那么大”。

　　预算纵容浪费

　　面对记者“严格执行公务消费规定，‘三公’经费预算是否有更大的压缩空间”的提问，广东省财政厅厅长曾志权说，“压缩空间最主要考虑的是适度问题，要确保正常的公务活动运转。这个不是大与小的问题，而应该根据实际需要，在节约原则下安排支出。”

　　每每地方晒“三公”决算时，总能看到“节约多少”云云。公众费解的是，因为预算松给多了自然有结余，何来节约？实际支出不需要那么多，为何不直接在预算中砍掉？

　　长期关注预算公开的专家表示，类似的节约只能说是一些地方和部门在打“小算盘”。按公务消费新规，实际支出还会大幅削减，那么预算更需“宜紧不宜松”。“这样相对宽松的预算约束，因为不愁没钱花，某种程度上意味着‘纵容’‘默许’公款乱消费。”

　　“三公”只是小头

　　对政府“钱袋子”而言，“三公”经费只是个小头，占同级财政支出总额约10％的行政经费才是大头。以广东为例，2014年省级行政经费预算100.7亿元，“三公”经费只占7.4％。

　　应制定并公开严格的公务消费预算支出标准。一些地方已开始探索，如去年广州在晒账本的同时，公开了公务车、公务接待和因公出国的人均标准：每辆车每年3.7万元，吃饭每人次100元，出国每人次5万元；浙江温州市则将公务接待餐标限制到每人每餐60元。

　　中山大学公共预算学副教授牛美丽说，设立公务消费支出标准，便于社会进行量化监督。更重要的是，能够精准地按此编制“三公”经费预算，真正做到按公务实际需要列支，而不是在往年的基础上人为压缩一定比例。　　　　　

　　新华社记者  叶前

　　（据新华社广州1月22日电）