《意见》提出，上海将按照“堵疏结合，分类管理”的要求，依法取缔一批群众反映突出的城市无序设摊聚集点，改造设置一批临时设摊集中疏导点，规划建设一批商业服务网点，形成“严禁、严控、控制”分类管理标准规范，坚决遏制无序设摊蔓延势头，不断提升城市管理水平。《意见》还明确，人民广场地区、徐家汇地区等26个重点区域和90条交通主干道体现了上海的整体城市形象，对城市交通运行和市容环境具有重要意义，因此被列为严禁设摊区域。 

　　排摸

　　104个街面摊点问题较集中

　　对于乱设摊，本市绿化市容部门多年来进行了一系列调查排摸和方案试点。最新摸底排查结果显示，目前全市设置的设摊疏导点共有69处，容纳摊位3990余个；占道时段经营的设摊控制点共有110处，容纳摊位数5290余个；街面无序设摊集聚点共有104处，涉及摊位7260余个。在上述总计283处设摊集聚点中，主要经营农副产品和水果、日用百货类占75%左右，经营餐饮（包括夜排档）的占25%左右。

　　调查显示，这些摊点主要成因一是相关区域商业设施规划布局缺失，约占60%；二是棚户区及待动迁地块管理较为随意，约占20%；三是相关区域农贸市场价格偏高，引发无序设摊集聚点，约占20%。各区县已经采取的分类管理方式对整治规范城市设摊效果明显：市民群众对入场入室设摊疏导点接受程度较高；占道时段经营的设摊控制点，大部分总体上尚可，如虹莘路、安图路等一批控制点管理控制比较到位。104个街面无序设摊聚集点的问题较为集中。

　　整治

　　探索设假日市场跳蚤市场

　　市绿化市容局指出，街面无序设摊104处集聚点之所以存在，一方面确有市场需求原因，但另一方面也引发市民的反对意见。对此，上海将根据新发布的《意见》，通过抓好“三个一批”，制定“一点一策”治理方案，对其进行分类整治。 

　　首先，将严格执法取缔一批反映突出的无序设摊聚集点。对居民小区、集市菜场、轨交站点、学校、医院等市民生活出行集中区域的无序设摊和中心城区现有104处无序设摊聚集点，开展集中治理。

　　其次，将改造设置一批临时疏导管控点。鼓励街（镇）充分利用闲置仓库、厂房资源等暂闲空地建设过渡性的疏导（控制）点，探索设立假日市场、跳蚤市场，或者开设临时钟点市场。引入第三方专业机构加强日常运行和现场管理的经验，或推广弄管会、路管会、商管会等区域自治管理形式，引导建立摊贩自治自律机制。

　　执法

　　乱设摊处罚力度加强

　　按照相关办法和条例，本市将严格执法，对于违反《意见》乱设摊影响市容的，处以罚款、没收等。城管部门对占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品的，将处50元至500元罚款，并可暂扣经营物品和违法工具。对无照经营行为，工商部门可处2万元以下罚款；对规模较大、社会危害严重的，处2万以上20万以下罚款。本报记者 郭剑烽