但是普天间基地迁移问题的解决仍存在变数，这或将成为日美加强军事合作的障碍。

　　日本与美国27日就驻日美军迁移问题达成协议，两国政府均表示这一协议有助于加强伙伴关系，共同应对地区安全挑战。

　　根据协议，部分驻冲绳的美国海军陆战队官兵将迁至关岛、夏威夷和澳大利亚；日本将向周边国家提供巡视船，同时日美两国计划在关岛以及北马里亚纳群岛建立自卫队与美军共同训练基地；美军向冲绳当地返还包括普天间机场在内的6个军事设施。

　　日本外相玄叶光一郎强调，协议的一大进展是“成功实现了普天间基地迁移问题与其他问题的分割”。

　　新协议的另一大亮点是日美两国在强化动态防卫合作上做出了新的探索。玄叶强调，根据协议，日本将继续做好政府开发援助“在外交战略上的应用”，向周边国家提供巡视船。同时，日美两国计划在关岛以及北马里亚纳群岛建立自卫队与美军共同训练基地。这是自卫队首次在海外协助他国建立军事训练基地。

　　美国明确将军事重点转向亚太，日本也表示要加强在西南诸岛的防卫力量。在这份协议中，特别强调了两国将通过包括“在合适的时机进行有效的共同军事训练；共同开展侦察、监视活动以及共同使用军事设施”等具体行动加强在亚太地区的动态防御能力。

　　而此次冲绳基地9000名海军陆战队官兵转移到关岛、夏威夷和澳大利亚，意在加强美军在亚太地区前线的机动作战能力。

　　分析人士认为，这些新措施反映了日本进一步迎合美重返亚太战略，并在这一过程中凸显作为同盟国重要地位的方针。协议的履行还将面临三大难关。

　　首先，协议遭到了日美国内一些人士的反对。日美计划在今年秋天之前就普天间基地迁移问题达成最终协议，还将遭遇相当大的阻力。

　　其次，迁移费用分担上存在分歧。这次美军整体迁移费用将达到150亿到180亿美元。而日本除了支付此前达成协议的28亿美元之外，不再承担其他费用。两国可能将继续进行水面下交涉。

　　第三，军事设施返还没有明确的期限。协议中只说，美军将分阶段向冲绳返还包括普天间机场在内的6个军事设施，但并未明确返还的具体期限。  

　　新华社记者  郭一娜