目前，上海城乡发展不平衡、不协调问题仍很突出，郊区城镇化水平总体偏低，功能定位比较模糊，基础设施配套不足，社会事业相对滞后，产业支撑能力不强，土地产出效益不高。2015年起实施的“三倾斜一深化”，着力缩小城乡差距，但离宜居宜业的目标仍然遥远。

　　建议加大公共服务市级统筹力度，加强郊区基础设施的建设力度，以经过松江的轨道交通9号线为例，规划之时没有复线，无法通行大站车，导致线路通勤不便，客流过度饱和，能否考虑新线轨道交通向郊区延伸？只有统筹协调，提高郊区城镇化建设水平，才离美丽城乡和美丽上海更近一些。

　　徐汇滨江开发要融入历史底蕴

　　在“十三五”规划纲要（草案）中，徐汇滨江的开发也列入其中，将成为上海一张重要的名片。我认为，在开放徐汇滨江的“大衣料”中，不能遗忘龙华地区历史文化底蕴的重要一块。

　　龙华地区历史悠久，龙华寺是千年古刹，周围也有许多老建筑，但现在很多都被拆除了。每年“三月三”的庙会人山人海，是民俗文化的集中体现。因此，从“十三五”规划开局中，就要将这些内涵融合进去，不能随着新开发淡化，而要打出独特的“徐汇滨江牌”。

　　将农业公园列入郊野公园布局

　　“中国农业公园”是利用农村广阔田野、以绿色村庄为基础的一种生态休闲和乡土文化旅游模式。奉贤也准备在庄行镇打造一个17平方公里的国家级农业公园，为上海市民和游客提供一个环境自然、风景秀美的休闲旅游和养生度假之地。

　　农业公园的主要特色是原生态、原风貌、原住民，让市区市民来这里回归自然，回忆乡愁。奉贤的这个农业公园包括涵养林休闲区、观光农业示范区、艺术家之村等功能区，农作物的四季变化，形成不同色彩的田园风光；点缀其间的乡村宅院，可以体验织布、纺纱、做糕等农家生活，也可以在此就餐、住宿。建议将农业公园列入上海郊野公园整体布局，一次规划，分布实施。

　　打造高端精品国际旅游大都市

　　目前上海的传统旅游资源，还不能满足上海作为国际大都市的旅游需求。希望在“十三五”期间，对旅游市场进一步转型升级，努力把上海打造成高端、精品国际旅游大都市。

　　对重大的旅游项目，符合产业导向的，给予一定数额项目的引导资金补贴；对新增旅游项目用地和利用存量土地转型中，发展旅游项目需交的土地出让金部分，应给予一定的减免和缓交出让金；重大的旅游项目建设，应在轨道交通公共交通等基础设施政府优先配套；放宽旅游项目债券发行及相应的金融政策的支持，鼓励各种所有制经营主体投资发展高端、精品旅游项目；实行上海著名旅游景点与景点联票互动互游，提高上海旅游资源的整合优势，满足旅游消费在空间停留、时间配置上的需求等。

　　加强公务员对外交流能力培训

　　上海作为国际化大都市，在服务、金融、商业、旅游等方面已基本实现与国际接轨，随着对外开放水平的不断提高，对上海对外交流能力提出了新的要求，建议加强对公务员对外交流能力的培训。可在政府工作人员入职培训阶段，开设对外交流能力课程；探索对中层干部定期对外交流能力培训机制；探索海外交流项目，选派交流能力突出的骨干出国交流，培养国际视野，促进政府机关的对外开放交流环境的培养和能力的提升。

　　延长职工带薪年休假时间

　　带薪休假是近年来的社会热点，全国多个省份的调查表明，带薪休假依然是“看起来很美，落实起来很难”的状态。就职工带薪年休假，应当研究制定与之相配套的经济、社会、福利和家庭发展的政策，使带薪休假制度落实到位。

　　建议延长职工带薪年休假时间，如在原来的基础上，各类人员都增加5天。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

　　本报记者 邵宁 潘高峰 江跃中 宋宁华 范洁 整理

　　本报记者 陈正宝 郭新洋 张龙 摄影