“四低”护工面对“四高”老人

　　上海60岁以上的老年人占户籍人口比例已超过25%，到2015年末，将达到435万，几乎每三个上海人中就有一个老人。在今年的上海两会上，如何应对老龄化社会带来的挑战，让老人安享晚年，成为代表委员热议的焦点。

　　市政协委员曹艳春曾在民政局工作过，据她了解，目前上海照料生活无法自理老人的护工来源，主要是农村进城及城镇下岗中老年妇女。护工群体呈现出“四个较低”的特点，即“学历和素质较低”“正规化水平较低”“薪酬待遇较低”“社会地位较低”。　　

　　而他们面对的上海老年人却普遍具有“四高”的特点。即“学历较高”“精神、文化层面护理需求较高”“本人及子女对老年人护理质量要求较高”“因各种不可治愈疾病及身体障碍致使照料难度、强度较高”。　　

　　最近十几年来，需要护理的上海老人不断增长，但却呈现出“质低量缺”的态势。曹艳春告诉记者，上海护工主要依靠护工培训公司或单位自主培训，基本忽视甚至无视对老人人文、心理的护理。而日本等国的非医疗护理是正规职业教育，强制教育、实习时间达1800小时。荷兰也达1600小时。

　　曹艳春说：“护工的‘四低’问题造成各地老年人非医疗护理行业事故及虐待老人事件频发，护理人员与老人、家属关系紧张，不少人表示‘不敢老’！”

　　为此曹艳春建议，在市属高职高专等层面开设老年人非医疗护理的专业，纳入职业教育学历体系，大力鼓励、支持具有国外相关先进经验的人士开办培训机构。对已上岗人员（重点是“四低”护理人员）轮流进行全面系统的再培训。在上海市先行试点设立非医疗护理专业执业人员（国家）资格考试制度。  

　　建议增设老人“人头费”

　　市人大代表卢威是上海市老年基金会的志愿者，长期跟老年人打交道，她深深感到老龄事业经费不足，不少高龄老人生活十分艰难。就拿请护工的费用来说，2500元对一个护工来说属于“低薪”，但对一位普通退休老人来说，几乎是养老金的全部或大部分。  

　　卢威说，现在义务教育有固定人头费，每年政府拿出固定的教育经费，平摊到每个孩子身上，保证他们接受良好的义务教育。但用于老人身上的经费却没有固定。一般来说，只有民政局按项目需求，打报告申请了，财政就拨些款。这显然不合理。经费的划拨和使用没有一个长效机制。

　　《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，将老龄事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制。为此，卢威建议市政府按上海户籍人口60岁以上老人的实际人数，每人每月增设老人“人头费”，这些经费用于为他们改善养老待遇。如果上海有了老龄事业经费划拨机制，民政局也不会“巧妇难为无米之炊”，有了一定的经费保障，就可以做老龄工作的长远规划。“让老人有尊严地、体面地安享晚年，应当成为我们政府努力工作的目标之一。”　　本报记者  邵宁 潘高峰