愿景

　　展望上海建设具有全球影响力的科技创新中心前景，2020年前，将建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。在国家加快实施创新驱动发展战略中不断形成突破性改革成果，基本形成科技创新中心的支撑体系，基本形成大众创业、万众创新的发展格局，基本形成科技创新中心城市的辐射能力，张江国家自主创新示范区进入国际高科技园区的先进行列。到2030年，形成具有全球影响力的科技创新中心的核心功能。具有较强的前沿科技研究和开发能力、创新成果转移和转化能力、创新要素集聚和配置能力、创新经济引领和辐射能力，创新性经济形成，成为全球科技创新网络的重要节点，有力支撑我国创新型国家建设。

　　2015年5月25日，一个普通的周一早上。因为一件大事的发生，使得这个周一，变得不再普通。

　　中共上海市委的委员、候补委员们，在这个早上来到了市中心的上海展览中心。中国共产党上海市第十届委员会第八次全体会议将在这里举行。会议的主要议程是,审议并通过关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见。

　　这是一次影响深远的会议，一项泽被未来的《意见》。《意见》的审议通过，将极大地提升科技创新在上海发展中的重要作用，以科技创新为核心的全面创新，将重构城市的发展动力、激发全社会创新创造活力。

　　为了布局这项重大战略任务，上海经过了奋进的365个日日夜夜。

　　1  “当今世界，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领。”

　　向科技创新中心进军的号令，发布在一年前。

　　2014年初夏，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察。在自贸试验区、在商飞公司、在联影医疗科技公司、在上汽集团技术中心，总书记每到一处都与干部群众、科研人员、青年骨干亲切交流，每到一处都殷切嘱托、留下铿锵有力的话语，每到一处都对开创工作新局面寄予厚望。

　　西郊宾馆，芳菲满园、绿草如茵。5月24日下午，习近平总书记主持召开座谈会，听取了上海市工作汇报。

　　两个多小时的会议上，总书记对上海各项工作提出更高要求。他说，上海作为全国最大的经济中心城市，在国家发展大局中占有重要位置，要抓住机遇，锐意进取，继续当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者，不断提高城市核心竞争力，开创各项工作新局面。

　　总书记指出，“当今世界，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”

　　总书记的殷殷嘱托，成为上海人民向科创中心奋进的强大动力。

　　为了贯彻落实好总书记的要求，上海市委强调，全市要只争朝夕、凝心聚力，在实践中着力推进科技创新、大力实施创新驱动发展战略；同时要全市动员，集思广益，系统谋划加快科技创新中心建设的战略部署和重要举措。

　　为此，上海市委专门成立了“大力实施创新驱动发展，加快建设具有全球影响力的科技创新中心”课题组，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正担任组长，市委副书记、市长杨雄，市委副书记应勇担任副组长。由杨雄同志牵头，主要负责目标、主要任务、体制机制改革、重大战略项目和基础工程等研究；由应勇同志牵头，主要负责创新人才发展研究。

　　去年5月以来，韩正、杨雄、应勇同志围绕总书记要求，深入区县、园区、企业、高校、科研院所开展密集调研，并多次召开专家、院士、企业家等座谈会；市领导带领各部门，围绕人才、知识产权、成果转化、科技金融、财税、国资国企改革等专题广泛听取意见、开展深入研究；市人大、市政协组织专题会议研究讨论，并提出了书面意见；市工商联、市政府参事室等单位也提出了建议；各部门和各区县高度重视，主要领导牵头负责，组织专门力量，认真研究本区域如何推进具有全球影响力的科技创新中心建设；复旦、交大、同济、上海科大等高校以及科研院所、研究机构、社会智库等，也围绕相关研究领域，提出了具有针对性的建议。

　　今年，市委又将这项工作，列为一号课题，也是唯一的调研课题，聚焦问题，深化研究，形成举措。

　　“上海要走好先手棋”，上海的同志们以最大的努力，去实践总书记的嘱托。

　　2  “创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。”

　　上海科技创新中心的建设，从一开始，就立足国家战略。

　　今年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时，要求上海努力在以开放促改革、创新驱动发展、创新社会治理、从严管党治党方面继续走在前列，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

　　习近平指出，创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。必须破除体制机制障碍，面向经济社会发展主战场，围绕产业链部署创新链，消除科技创新中的“孤岛现象”，使创新成果更快转化为现实生产力。实施创新驱动发展战略，根本在于增强自主创新能力。

　　代表国家参与国际合作和竞争，是布局上海科技创新中心建设的国家战略，也是上海的机遇和责任。

　　2014年8月12日，上海市委常委学习会听取中国工程院院长周济关于《创新驱动、转型升级》的专题辅导报告。韩正指出，我们必须拿出更大的勇气、更多的智慧，在全面深化改革进程中率先攻坚克难，在推进科学发展的道路上勇于先行，努力在经济发展的新常态下，为国家多做贡献。

　　上海建设具有全球影响力的科技创新中心，面临着难得的历史机遇。放眼世界，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，世界科技创新呈现出新的发展态势和特征，一些重要科学问题和关键核心技术呈现革命性突破的先兆，互联网日益成为创新驱动发展的先导性力量，国际经济竞争更加突出地体现为科技创新的竞争。

　　上海建设具有全球影响力的科技创新中心，是国家战略的需要。我国经济发展进入新常态，依靠要素驱动和资源消耗支撑的发展方式难以为继，只有强化科技创新，实施创新驱动发展战略，才能实现经济社会持续健康发展，推动国民经济迈向更高层次、更有质量的发展阶段。上海全面增强自主创新能力，努力打造代表国家参与全球经济科技合作与竞争的科技创新中心，在新一轮全球科技竞争中赢得战略主动。

　　上海建设具有全球影响力的科技创新中心，是上海自身发展的需要。上海发展到了没有改革创新就不能前进的阶段，中央要求上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，必须依靠以科技创新为核心的全面创新，重构城市发展动力、激发全社会创新创造活力。

　　布局上海建设具有全球影响力的科技创新中心，在于上海具有重要的比较优势。

　　改革开放以来，上海历届市委、市政府始终高度重视科技创新对上海经济社会发展的推动作用，着力提高自主创新能力，加快高新技术产业化和培育发展战略性新兴产业，建设创新型城市。“十二五”期间，上海提出要大力推动“创新驱动发展、经济转型升级”，为站在更高起点上推进以科技创新为核心的全面创新，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军打下了良好的基础。

　　上海集聚了大量的创新资源。上海目前拥有两院院士165位，占全国的11%；拥有国家“千人计划”专家626位，占全国15%。上海有国家重点实验室41家，工程（技术）研究中心39家，国家工程实验室11家，外资研发中心占全国四分之一，世界500强研发机构占全国三分之一。上海集聚了上海光源、转化医学中心、蛋白质中心等一批重大科技基础设施，复旦、上海交大、上海科技大学等68所高校，中科院上海微系统研究所、中科院上海生命科学院等一批国家级科研院所，中科院上海高等研究院等一批新型科研机构。

　　上海在长期发展中，形成了较强的科技和产业创新能力。光刻机、刻蚀机、高端影像诊疗、重大新药等一批创新成果率先打破国外垄断，C919大飞机、航空发动机等重大科技任务有力推进。去年上海战略性新兴产业增加值3453亿元，占生产总值14.7%，产业支撑能力不断增强。

　　上海具有较高的国际化程度，是建设具有全球影响力的科技创新中心的重要优势。在沪外资研发中心已达378家，其中世界500强企业研发机构120多家。上海举办了中国国际工业博览会、中国（上海）国际技术进出口交易会、浦江创新论坛等具有国际影响力的创新会展和论坛。

　　上海还具有较好的改革创新基础条件。“四个中心”建设为上海配置国际资源和金融创新提供了优势条件。围绕自贸试验区、张江自主创新示范区、浦东综合配套改革、教育综合改革等重大改革，开展了政府职能转变、股权激励、科技成果处置权下放、国际人才引进、市场监管、知识产权行政执法“三合一”等改革创新实践。“四新”经济发展积累了一定经验，建立了市区联动的企业服务机制，全社会支持创新创业的氛围初步形成。

　　这些比较优势，为上海实践具有全球影响力的科技创新中心建设，奠定了独特的基础。25年前，邓小平曾经对上海下过一个评语：“上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”

　　3  “人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。要择天下英才而用之。”

　　加快建设具有全球影响力的科技创新中心，关键在人才。

　　去年5月24日，习近平总书记在上海考察时，要求上海要努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，强调要注重三个“牢牢把握”，牢牢把握科技进步大方向、牢牢把握产业革命大趋势、牢牢把握集聚人才大举措。

　　今年3月5日，总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时指出，人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。要择天下英才而用之，实施更加积极的创新人才引进政策，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才。

　　人才，在上海建设具有全球影响力的科技创新中心城市中，具有举足轻重的位置。

　　2015年3月26日，韩正书记在静安区调研时说：“我们建设科创中心，并不仅限于我们自己要做什么、我们自己打算怎么做，而是欢迎大家一起参与。我们要为各方共同参与搭建平台、营造环境。开放、开放、再开放，在开放的环境中，吸引和集聚最重要的资源——人才。”韩正说，在建设具有全球影响力的科技创新中心的进程中，要始终秉持开放的理念，上海最大的优势是开放、最重要的资源是人才。

　　从国家战略出发，上海要代表国家参与国际竞争，在新一轮的科技革命和产业变革中占据优势，关键靠人才，有了人才，就有了创新的优势和主导权。从上海自身发展看，要实现创新驱动发展、经济转型升级，根本在人才。

　　历史的经验和大量的实践表明，只有真正形成、充分发挥人才优势，才会形成创新优势、科技优势、产业优势；只有真正用好用活人才，更好地发挥人才的引领作用，才能有效促进创新资源集聚和融合，推动以科技创新为核心的全面创新，为建设具有全球影响力的科技创新中心奠定坚实基础。

　　近年来上海市委、市政府不断完善政策措施，健全工作机制，建立服务体系，搭建工作平台，上海的人才和人才工作具有一定的优势。各类人才总量约458万人，中央“千人计划”4名顶尖人才中3位在上海，人才国际化水平明显提升，在沪回国留学人才12万余人，常驻上海的外国专家有8.8万人。

　　在今年的上海市科学技术奖励大会上，韩正书记指出，要抓住人才这个核心，集聚和用好各类人才。激发创新动力和活力，核心是人才。我们要把人才作为创新的第一资源，尊重人才、用好人才、服务人才，最大限度地激发人的创造力，让各类人才近者悦而尽才，远者望风而慕。

　　在布局具有全球影响力的科技创新中心建设宏图中，创新人才发展，被列为重要基础和核心内容。由18个部门组成的课题组，对创新人才发展开展了专题研究。韩正同志先后4次听取课题组汇报，对每一阶段课题推进提出明确指导意见。市领导多次召开专题会，深入基层调研，逐项听取牵头部门汇报，逐条研究政策的目标指向、实现路径及实现形式。

　　课题组紧紧围绕人才集聚、人才管理机制和人才发展环境三个方面，形成专门文件，为上海建设具有全球影响力的科技创新中心，营造更好的人尽其才的环境。

　　4  “要紧紧围绕对标国际领先水平、聚焦科技创新、体现中心城市的辐射带动服务功能，推进以科技创新为核心的全面创新。”

　　上海建设具有全球影响力的科技创新中心，从起步开始，就把瞄准的标杆朝向世界先进的标准，追赶的目标是世界前列。

　　5月18日，在上海市科学技术奖励大会上，市委书记韩正强调，“要紧紧围绕对标国际领先水平、聚焦科技创新、体现中心城市的辐射带动服务功能，推进以科技创新为核心的全面创新。”

　　站得高，看得远。标杆越高，差距越远，奋发努力的发展空间才更大。

　　在过去的365个日日夜夜里，在深入调研、酝酿《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》的过程中，对标国际领先水平，听意见，找问题，寻差距，破解难点，研究难题的解决之道，是课题组的主要工作。

　　起点创业营创办人查立，感受到的是政府管理体制不适应创新发展的需要。比如按照目前工商管理的相关规定，企业注册和股权变更等事项，全部股东必须同时到场笔录和录像。查立认为，初创企业因融资和退出造成的股权变更时有发生，特别是互联网企业股东通常由多个职业投资人组成，很难同时到场办理手续。

　　有关部门检查发现，上海191项与创新有关的文件中，至少有33项文件存在政府管制、限制性要求多的情况，影响了创新活力，阻碍了创新效率。

　　人才是创新的根基，而在集聚国内外一流创新人才的制度方面，上海也有差距。中国“绿卡”，有人称是最难拿的“绿卡”，去年上海只签发了366张，人才类的仅有56张，远远不能满足上海引进全球高端人才的需要。国内人才落户上海也有不少障碍。有两家知名企业，都是国内所在行业的龙头企业，两位总裁学历分别是大专和中专，因此都无法获得上海户口。

　　发达国家吸引海外人才以及鼓励创业的做法，提供了很好的借鉴。美国1952年《麦卡伦-沃尔特法》，一度将技术移民提高到移民总额的50%。2012年拿到美国绿卡的人数有103万人，同期只有1202名外国人拿到中国永久居留证。印度则通过海外公民证和印度裔卡，吸引海外人才达1100万人以上。美国硅谷高校允许教师和科研人员有1-2年时间脱岗办科技公司，休学创业学生可在2年内继续学业等等。

　　对标国际先进机制，不足是明显的：市场导向的科技成果产业化机制不顺畅，企业为主体的科技创新投融资体制不完善，国有企事业单位创新成果收益分配和激励机制不合理，重大科技基础设施和共性技术平台支撑能力不强，缺少服务功能完善、配套环境好的创新创业集聚区。

　　股权激励是许多优秀企业的普遍做法。世界500强国外企业中，90%运用股权、期权等长期激励工具，标普500公司CEO的综合薪酬60%以上与股权有关。FACEBOOK公司为吸引和留住人才，2009年向技术人员群体提供了行权价格1.2美元的超低价格期权计划，2012年上市后价值剧增60多倍。

　　对标世界各国在推进科技创新上的好做法、高水准，今天市委全会审议的《意见》，坚持问题导向，围绕解决瓶颈难题和各种制约，抓住重点，聚焦突破，有序推进。对存在的问题与不足，都提出了有针对性措施和解决之道。

　　《意见》明确了加快建设科技创新中心的目标框架和总体要求，提出推进体制机制改革、集聚和用好各类人才、营造良好创新环境和布局重大创新工程及项目的任务举措。

　　未来，我们将建成创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现、开放创新深度融合的综合性、开放式科技创新中心，努力成为全球科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地，全球创新人才交融、成果交易、信息交换的枢纽地，创新资本、创新机构、创新平台的集聚地；实现上海经济转型升级和新常态下的持续健康发展，为我国进入创新型国家行列提供有力支撑。 

　　整整365个日日夜夜，一份凝聚着无数人心血的《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》,今天即将诞生。

　　这份《意见》，将掀开上海发展崭新一页。