“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”，这是部分行业协会被诟病已久的问题。由于行政化色彩浓厚，与主管部门权责不清，部分行业协会被戏称为“二政府”“红顶中介”。种种现状表明，必须让行业协会与行政机关脱钩，切断这样“暧昧不清”的关系，厘清两者职能边界，才能让行业协会更好地发挥作用。

　　近日，《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》发布。方案明确，通过机构、职能、资产、人员和党建等管理事项五个方面的分离，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。这意味着，行业协会要真正遵循现代社会组织的管理运行模式，对内完善治理结构，对外提高服务水平。

　　行业协会“去行政化”，其实早已不是一个新鲜概念，但不少固有的利益格局、陈旧的管理模式难以打破，致使改革路上多有阻碍。这样的阻碍，既来自行业协会，也来自政府部门。一些行业协会原本就是随着政府机构改革和专业部门撤销设立的，一些是在政府部门主导之下创办的，从建立之日起就与行政机关有着千丝万缕的联系，很容易产生政会不分的局面。不少行业协会习惯于依赖政府主管部门开展工作，有的甚至利用政府部门的影响力向企业摊派会费，巧立名目、牟取利益。一些政府部门也习惯用传统方式直接指挥行业协会工作，使行业协会成为行政权力的延伸。

　　因此，行业协会摘下“红顶”，不能只是形式上的脱钩，“说归说，做归做”、“形散神不散”，而是要成为真正依法自治的现代社会组织。用人独立，行政机关不得插手人事安排；财务独立，2018年起取消全国性行业协会商会的财政直接拨款；职能明确，剥离现有的行政职能，制定职能清单……行业协会和行政机关不再有主办、主管、联系、挂靠关系，行政机关只“监管”不“管理”，不能只是形式，而是要落实到人、财、事等各方面，这也是此次方案明确勾画的改革路径。

　　行业协会有了更多的自主权，也意味着要逐渐自力更生。一些行业协会与行政机关脱钩之后，由于缺乏经费来源而难以运作——拐杖被拿掉了，却没学会走路。这一方面说明行业协会需要自我成长，适应市场需求，不能适应的只能被市场淘汰；另一方面，行业协会的职能定位还需要进一步理顺，哪些事情应该由政府管、哪些事情由行业协会做更好，这是一个更新认识、重新配置资源的过程，而政府部门也不能“一脱了之”、放任自流。

　　实际上，行业协会与行政机关脱钩，也是一个划清政府权力边界的过程。政府部门必须摆脱旧有的管理观念，尊重市场规律，不再把行业协会当做自身权力的延伸，不再把自己当做“无限政府”。只有这样，行业协会才能承担起那些“政府不能做，企业做不好”的事，获得成长的广阔空间。