由于公路运输市场呈现“多、小、散、弱”局面，在公路运输“营改增”的具体实施过程中出现了一些发展困境。例如对企业而言，大量的个体车辆为挂靠经营，多种原因导致个体司机无法异地开具增值税专用发票；大量一般纳税人的运输企业无法从个体司机处获得发票，进项抵扣不足，导致税负大幅提高。

　　随着公路运输“互联网+营改增”税收服务系统的开发成功，这一难题有望得到解决。该税收服务系统由三大模块组成，包含了机制设计与仿真模拟子系统、运营子系统，以及系统评估与改进子系统。其中，机制设计与仿真模拟子系统建立了企业逃税模型和基于随机产品差异化的顾客选择理论，在此基础上发展了公路运输营改增机制设计方法及仿真软件，可有效协助政府部门设计科学的营改增税收机制，并评估机制运行效果；运营子系统实现了与国家金税系统的对接，基于物联网、移动互联网及云计算等现代信息技术，有效监控公路货运全过程运输的真实性，并可为个体运输户代开增值税专用发票；系统评估与改进子系统可根据方案的实际运行数据评估效果，并对机制参数、管理和运营流程进行优化。

　　目前，该系统在河南、重庆、江西、天津等地国税局支持下，已进行地区试点运行，成果显著。