以前城中村改造往往会带来矛盾冲突，如今拔除如此大体量的城中村却悄无声息，徐汇区政府负责人认为，这主要得益于积极探索实现城中村改造的有效路径。在政策实施过程中收起照顾、关心的“遮阳伞”，让征收在阳光下进行，赢得了居民信赖。

　　城中村不是“村”

　　据了解，目前徐汇区成片的城中村有10多处，小的城中村只有几十户人家，规模大的城中村，如“高乔基地”有1600户人家，约12万平方米的建筑物。随着近20年的城区发展，不少城中村的土地属性、人口结构发生了质的变化，使这里的城中村不再是“村”。

　　以高家浜乔家塘、徐家桥潘家塘两处大的城中村为例，这里的土地早在10多年前就被征收了。问题是土地征收了，土地上的住房既没补偿，也没拆除，“征而未拆”的局面，使已经变身为城镇户口的居民一只脚跨进了城里，另一只脚还“插”在农村的泥土里。

　　城中村的本地住户大都已搬出房子老旧、设施简陋的“村子”，到外面去住了。徐潘基地的本地居民原来只有414户，到后来经过登记的外来人员就超过6000人。这些原来属于本地人的“城中村”经过几年的人员流动，变成了外来人员聚居的“城中村”。

　　补充协议没了

　　改造“征而未拆”的城中村，最关键的是做好征收方案。徐汇区今年城中村改造虽然还是延续以往的农民宅基地征收“拆一还一”的政策框架，但由于征而未拆的时间久了，不少家庭的情况有了变化。所以，要做出切实可行的方案，前提必须要弄清近20年来各家各户的家庭人员变化情况和房屋面积变化情况。为此，两个项目组前后各召开了近20次居民座谈会，让居民自己介绍，让他们把想说的话，想提的要求全部摆出来。高乔基地项目组的负责人管这个做法叫“矛盾前置”。

　　方案在和居民的互动中做细，做实，使征收工作有了基础。徐潘基地的项目负责人鲍增荣说，以前动迁，补充协议多了，经常会出现“摆不平”的矛盾，“他家能补充，我家为什么不能补充？”今年徐潘基地改造，已经签约的300多户人家没出现一份补充协议。搞了10多年动迁工作的项目负责人鲍增荣认为，“这在征地、动迁中是了不起的第一次。”

　　方案让人心平

　　城中村改造，得益的是居民。据介绍，几乎每个被征收的家庭住房问题都得到了改善。考虑到这些居民离乡不离土的那份情结，项目组还为每户征收家庭至少准备了一套就近安置房。

　　然而，保证两个基地平稳、有序的征收，不仅是因为有了充足的房源和资金，更主要的是给力的方案，和公平、公开、公正的程序。正如徐潘基地的鲍增荣所说，虽说征收户的一切是为了房子，但在意的不仅仅是房子。如果方案不公正，不公开，大家猜疑、比较，哪怕补得再多，心里都会觉得自己少了。只有公开了，每户的家庭情况、补偿方案、评估公司选聘、安置房源等全部上墙公布，大家的心才会平。

　　特约通讯员 袁昭宇

　　本报记者 袁  玮