确实，在十七届六中全会提出文化大发展、文化大繁荣的背景下，上海的“十二五”规划中提出了上海国际文化大都市的定位，建设创意之都的目标，两会代表、委员们对上海公共文化发展和文化产业建设方面的建言献策，较往年的力度大了、频次密了。今天上午15位市政协委员的大会发言中，就有4位是围绕文化展开。

　　缺乏创造力成上海文化瓶颈

　　近年来，上海的文化活动频频，声势也颇浩大，但是真正具有“上海创造”印记的却并不多见，文化原创能力的匮乏已经成为制约上海文化发展的瓶颈。

　　“自落成以来，奔驰文化中心共举办各类演出120场，吸引观众超过100万人，成为上海新的文化地标……只有青年昆曲演员张军的新昆曲新年慈善音乐会是上海原创作品。”潘敏委员代表共青团上海市委在发言中提到，根据一个月前在香港评选发布的“2011年中国十大人文城市排行榜”中，台北高居榜首，北京殿后，上海落榜。他认为，聚焦到上海青年文化上至少存在三点不足：缺少文化领军人物、缺少原创作品、以文化创意为代表的新业态、新模式发展不足。

　　吴思远委员则在他最熟悉的电影领域内旁征博引。“张艺谋的《金陵十三钗》是北京新画面电影公司出品，徐克的《龙门飞甲》是北京博纳公司出品，冯小刚的《非诚勿扰》和《唐山大地震》是华谊兄弟公司出品，徐静蕾的《亲密敌人》是北京鲜花盛开影业公司出品，是徐静蕾自己的公司。今天上海除了上影集团，你还能举出一些有影响力的电影公司或者大导演、大明星吗？”吴思远认为，上海民营影视公司的力量太弱，导致不少人更愿意做“北漂”。

　　政策要实惠氛围要宽松

　　上海正在经历着产业的转型，文化产业被视为一个新兴的战略性支柱产业。上海文化产业对地区产业结构调整贡献率偏低，产业增速后劲不足。2003～2009年，上海文化产业占GDP的比重不足6.0%，年均增长率是13.23%。而同期，北京的文化创意产业在GDP中的比重超过了10%，年均增长率是17%。在上海的“十二五”规划中，提出建设“国际文化大都市”的目标，其中有两项分任务，一项是提高文化原创力，另一项是要加快发展文化创意产业。代表委员们通过书面意见、大会发言等渠道表达的声音却出奇地一致，无论是文化人才的培养，还是文化产业的培育，都希望在政策上多给实惠、氛围上宽松包容。

　　爱新觉罗·德甄代表在书面意见中提出，要尊重文化艺术发展规律与文化市场经济发展两大规律，营造宽松包容的城市文化氛围，对那些具有文化意识、文化远见、文化自觉和文化担当的文化企业和个人，要给予足够的发展空间和扶持。用优惠的政策和宽松包容的氛围吸引各地文化人才聚集到上海。

　　吴思远委员的发言更是言简意赅，“政府就要降低门槛，少干预，多鼓励，特别是要鼓励青年开拓创意产业。”

　　加强文化立法推进产业优化

　　推进上海文化产业的优化调整，除了政策上优惠倾斜，加强文化立法，也是代表委员们关注的焦点。朱利民代表就在书面意见中写道：美国是文化立法最早的国家之一，1790年颁布了第一部《版权法》，日本确立文化立国后也相继颁布了《振兴文化艺术基本法》《日本文化产业战略》等政策法规，韩国更是形成了一套全面细致的法律体系，使得文化产业发展有法可循，避免盲目操作。

　　朱利民认为，应加强文化立法，制定和完善公共服务保障、文化创意产业发展、文化市场管理等方面的地方性法规。上海不能坐等国家层面关于文化产业发展的立法，应该积极试点出台地方性法规，规范文化企业的行为，使文化产业发展有法可依，保障文化市场健康有序运行，真正发挥其经济效益和社会效益。

　　文化民生要破除“剪刀差”

　　除了对文化产业发展的建言献策外，如何完善文化民生服务是代表委员们长期关注的区域。由于本市的公共文化服务体系已经基本建成，关注的重心也转移到如何让其能够高效、到位地为全市人民服务上。

　　中心城区居民在享受服务时的“就近便利”，往往成为郊区群众的实际障碍。朱建国委员在发言中指出，公共文化服务体系虽已经基本建成，但是在设施布局、资源配置、产品提供、服务能力存在诸多不均等因素，特别是中心城区与郊区的公共文化服务“剪刀差”现象，有进一步扩大趋势。他认为，要改变设施布局的单一行政化思路，对资源配置、产品供给、财政保障进行必要的统筹与调整。

　　罗怀臻代表则在书面意见中直接点题社区文化活动中心。他表示，对已建设起来的社区文化活动中心，要给予一定的购买内容的能力，如组织群众活动、邀请剧团演出、举办展览讲座等等。避免文化活动中心没有文化内容，成为文化空壳。

　　本报记者  罗震光