○孙建平代表:虹口区委书记

　　○金兴明代表:杨浦区区长

　　○翁祖亮代表:闸北区区长

　　“最近我们在一个旧改地块开展了一次征询，通过率非常高，达到98%。”昨天上午，在第22组的分组审议会上，孙建平代表谈到了旧改的问题，引起了同一小组的金兴明代表的兴趣。

　　金兴明问：“你们虹口区二次征询时间多长？”孙建平答：“3个月到半年。杨浦呢？”“一般3个月，特殊项目可延长至6个月。你们二次征询同意率定在多少？”“85%以上。”两位代表就旧区改造的话题交流得十分热烈。

　　此次党代会报告提出，要积极推进中心城区和郊区城镇化地区的危旧房改造。2011年1月，国务院颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，“动迁”已成为历史名词，取而代之的是房屋征收补偿。由于涉及到家家户户的切身利益，怎样根据条例以及上海制定的实施细则，创新机制，突破瓶颈，啃下旧区改造的硬骨头，改善群众的居住条件，是摆在市、区两级政府面前的一大课题。

　　记者约请危棚简屋比较集中的杨浦、虹口和闸北的负责同志，请他们谈谈未来5年的旧改规划、思路和举措。

　　棚户房旧式里弄有何改造计划

　　●记者:在现代化的商务楼、繁华的商业中心、漂亮的商品房小区的边上，还有一些成片的棚户房、斑驳破旧的旧式里弄，有的甚至有八九十年的历史，形成了强烈的反差。请问，三个区二级以下旧里分别还有多少?“十二五”期间和今年都有哪些改造计划?

　　○金兴明:经过三轮旧区改造，杨浦区已改造各类旧住房100余万平方米，约15余万户居民迁入新居。但目前还有二级以下旧里近180万平方米，总量列中心城区第一，这方面我们的任务比全市任何一个区都大，居民要求旧改的呼声很高。“十二五”期间计划推进3万户90万平方米的改造任务。今年启动征询6000户，完成5000户。

　　○孙建平:虹口二级以下旧里总量比杨浦略少，但数量也很大，还有152万平方米、6.2万户，主要是虹镇老街等著名棚户区。“十二五”期间我们计划完成2.5万户，今年确保完成5000户，力争达到更多。

　　○翁祖亮:闸北区二级以下旧里还有83万平方米，其中成片的73万平方米，零星的10万平方米左右。“十二五”期间目标是完成48万平方米，今年力争安排4000户，主要聚焦苏河湾地区，并完成一些基地的收尾工作。旧区改造是重要的民生工程，现在从各种渠道的反映来看，住房改善排在群众呼声的第一位。

　　○孙建平:是的，老百姓改造的愿望非常迫切。我们一定要全力以赴，把这项工作做好。如果上海社会主义现代化国际大都市建成之日，中心城区还有大批棚户区，那就是我们的失职。

　　旧区改造存在哪些矛盾和瓶颈

　　●记者:这些年来，动迁工作越来越难做。而今，房屋征收和补偿新政出台，群众是否欢迎?旧改的难点和瓶颈在哪里?

　　○金兴明:我感到，制约旧改进程的困难主要来自三个方面，分别是资金问题、房源问题和基地住户意愿一致性问题。这最后一点具体来说，老百姓改善住房条件的愿望总体上很强烈，但真正旧改启动后，个别户主由于种种原因很难达成一致，对整个基地的改造进程、成本控制、功能形成带来了较大的影响。

　　○翁祖亮:闸北情况与别的地区有所不同，二级旧里人口密度特别大，单依靠区里自己的力量要尽快完成改造，有一定困难。我们一方面增加民生方面的投入，另一方面吸纳有实力的企业来参与旧区改造。

　　○孙建平:旧改新政实施后，经调研，发现推进的难点主要在三方面：一些家庭共有产权房，在补偿中的利益分配，因为相互之间很难“摆平”，家里人协调不了，就导致无法签约；户主对旧改新政曲解或误解，与政府博弈，希望能够博得更多的利益；对旧改新政的不了解、不理解，也会导致迟迟不签约。

　　面对矛盾和难点如何创新机制

　　●记者:针对这么多矛盾和难点，只有通过机制和方法的创新才能解决，请谈谈具体做法。

　　○孙建平:针对三个难点，我们推出了3大举措：共有产权房利益难解的，引入人民调解，让“老娘舅”来断家务事，分好“蛋糕”，如入驻虹镇老街的梁惠英调解工作室就发挥了很大的作用；对政策有曲解或误解，希望获得更多的利益的，我们把法律援助送到户主身边，告诉他们，这样情况应当主张什么样的诉求、有哪些权利，将其纳入正轨、理性的利益主张渠道；对新政策不了解、不理解的，通过旧改志愿者上门宣传、做工作。

　　○金兴明:现在实施房屋征收补偿的新机制，不能行政强迁了，而是法院裁决后强迁，这样更为规范，社会认同度更高。杨浦区已理顺了组织体系——动迁公司改成房屋征收事务所，区里旧改办改为征收中心。今年杨浦第一个地块的一次征询已经结束了，补偿方案也论证讨论了，马上要启动二次征询。今年要求收尾10个基地，启动12个基地。关于房源问题，上海的住房保障体系是“四位一体”，希望市里根据当前的实际情况和群众需求，在房源上做一些调整。

　　○翁祖亮:我们也有成功的实践。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》公布后，全市第一块按照新政实施的地块，就是我们闸北区青云路537弄地块。我们按照两次征询，过程、方案全透明、结果全公开，让老百姓参与到旧改过程中，老百姓当监督员。此外，还有党建联建、第三方力量参与等举措，使动迁过程更加规范，更加有序。一个月签约期结束，居民签约率达94%，这个项目顺利完成，民生工程变成了实惠工程。

　　本报记者  邵宁  潘高峰　叶薇