在“十连增”的背景下，中国人的“饭碗”如何端在自己手里？怎样保障“中国饭碗”装满“中国粮”？参加全国两会一些代表委员就此提出了意见和建议。  

　　后劲不足进口量增加

　　在我国粮食持续增产的同时，一些全国两会人大代表和政协委员已经认识到，我国粮食生产已呈现增产后劲不足、粮食进口量持续高速增长等特点，粮食生产或将进入“平台期”。

　　由于需求增长更为强劲，国内农产品供求由“总量平衡、丰年有余”向“总体基本平衡、结构性紧缺”转变，粮食产品进口增势明显。“十五”和“十一五”时期，我国粮食净进口一改过去交替增减局面，呈现出直线上升态势。2009年与2003年相比，我国年度净进口粮食增加4841万吨，增长了9.1倍，年均增长112.6%。2012年我国粮食进口全年超过了7000万吨，而到了2013年，我国谷物进口接近1500万吨，大豆进口突破6000万吨。

　　全国人大代表付华廷说，保障中国粮食安全，依赖国际市场是完全不可行的，必须把饭碗牢牢端在自己手上，任何时候都不能放松国内粮食生产，“手中有粮，心中不慌”。

　　急需突破三大制约

　　一些代表委员认为，我国粮食生产在基础设施落后等传统制约因素依然存在的情况下，又面临生态环境恶化、农民种粮积极性不高，耕地占用持续增加等新的制约因素。

　　全国人大代表孙斌表示，当前我国部分地区地下水严重超采、农田掠夺性经营以及化肥农膜等长期大量使用，导致耕地质量下降，土壤沙化退化，水土流失严重，水源污染加重，严重影响粮食的质量和效益。

　　据统计，我国全年化肥使用量平均每公顷480公斤，是世界平均水平的4.1倍；每年农药实际利用率仅30%左右，未被充分吸收的化肥农药至少让10%的耕地受到明显污染。现在“北大仓”的黑土地，表层黑土已经由开垦初期七八十厘米到一米的厚度，减少到目前的二三十厘米。在一些严重的坡耕地，黑土层逐渐消失，有机物质含量已经很低。

　　全国人大代表徐淙祥说，农民打工收入大幅提高，大部分农民种田是保口粮，不是保增产。“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工钱”。随着沿海产业不断向中西部转移，中西部地区大量耕地出现非农化使用潮。

　　稳粮价强补贴规模化

　　代表和委员认为，要应对我国粮食供需面临的新情况新问题，当务之急是提升粮食生产供应能力。从生产者角度考虑，稳定粮食生产要强化生产环节补贴力度和引导力度，在强调家庭主体地位的基础上，扩大粮食生产经营规模，引导农民发展自己的合作组织，提高优惠政策的边际效应。

　　在继续稳定粮价、强化补贴保护农民种粮积极性的同时，加快土地流转速度，提高种粮规模效益。孙斌说，实践证明，种粮规模上去后，收益能显著提高。建议各级财政部门设立农村土地流转扶持资金，促进粮食生产适度规模经营，提高种粮规模效益。

　　来自黑龙江、安徽等产粮大省的一些代表委员认为，建立直观的粮食主产区和主销区利益补偿机制也非常必要，这样能够提高粮食主产区积极性，防止“牺牲穷地方致富的机会去养活富地方”现象持续。

　　新华社记者 王建 李建平 杨玉华

　　（据新华社北京3月4日电）