“上海的改革创新、转型升级进入了关键突破期。”全国两会前夕，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正接受新华社专访时指出，中央要求上海当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，我们必须勇敢地担负好领导推动改革的重任，不为各种利益掣肘，不为各种流言所动，不为各种风险所惧，把改革不断向前推进。

　　“我们的基本思路是，以处理好政府与市场关系为核心，以率先探索自贸区建设为突破口，协调推进行政审批制度、国资国企、文化体制、城乡一体融合协调发展等项改革。”韩正强调，要用改革统领全局，把改革贯穿于各领域各环节，在改革发展中“突出市场的决定性作用，突出社会公平正义，突出法制思维和法治方式”。

　　韩正介绍，今年上海自贸区建设聚焦制度创新抓工作，立足可复制、可推广抓突破。自贸区改革将进一步提速，用一年左右时间试出首批成果，形成一套经过自贸区运行实践检验，确实管用有效，在全国可复制、可推广的基本管理制度和监管模式。

　　韩正说，今年上海政府自身建设要进一步体现“两高、两少、两尊重”，即高效服务、高透明度，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造，建成人民满意的服务型政府。为此，要率先探索推行政府及其工作部门权力清单制度。

　　作为体量最大的地方国资，上海的国资国企改革备受关注。韩正指出，核心是以国资改革促进国企发展，提高国企活力和国有经济竞争力。多管国资，少管国企，不管经营。经过三五年，上海国有资本在战略性新兴产业、基础设施和民生改善等方面的集中度要达到80%以上。“发展混合所有制经济不是民营化。”韩正强调，今年，上海要在发展混合所有制经济方面迈出一大步，在国有资本的运作平台公司方面有实质性突破。

　　正在推进的文化体制改革是上海改革的一大亮点。从报业集团成立到文化广播系统整合，手笔不断。“该市场的归市场，该社会的归社会，该政府管的要依法管好。”韩正说，上海要尽快实现政府由办文化向管文化转变。

　　此外，促进城乡一体融合协调发展，也是上海今年改革的重点工作之一。

　　“没有质量、效益的总量绝对不能要。”谈及发展，韩正表示，当前，上海创新转型发展必须坚持三个导向：经济发展注重质量、效益和结构优化的导向，保护和改善生态环境的导向，保障和改善民生优先的导向。稳中求进，是有质量的进，有效益的进，结构优化的进，人民生活改善的进。

　　上海正处在转型升级不进则退的关口。韩正指出，今天上海的发展，要的是有质量的总量。关键要处理好存量与增量的关系，增量发展体现的是眼界，存量调整体现的是担当和魄力。他认为，首先还是要对“三高”企业、低附加值产能“坚决压、勇敢减”，拓展产业升级新空间。

　　“要敬畏市场、敬畏创新者。”韩正强调，发挥市场的力量倒逼转型，驱动发展，放开准入，扩大开放，用创造公平竞争市场环境的办法，集聚、促进创新创业企业加快发展。与此同时，以布局优化推动结构调整：中心城区加快集聚高端现代服务业，郊区转型聚焦新型城镇化，新城建设则抓产业集聚，统筹考虑产业与城镇布局。

　　“基层解决问题手段有限、资源缺乏、责任无限、力量严重不足。制度创新上要有新突破，政策安排上要有新举措。”韩正直言不讳，创新社会治理、加强基层建设事关上海改革发展全局。

　　韩正介绍，今年，上海推动市区两级人财物向基层下沉。由财政供养的编制人员优先向基层安排，市级机关精简出的近1400个公务员编制和各区县将精简出的1000多个编制，都将充实到基层一线。新增政府财力也更多向基层倾斜，着力解决好基层公共服务、社会管理、社区基础性民生服务体系建设问题。

　　新华社记者 陈良杰 姜微 徐寿松

　　（据新华社）