今天上午，市十四届人大常委会第27次会议表决通过《上海市人口与计划生育条例修正案》。自今年3月1日起，符合法规结婚的公民，除享受国家规定的3天婚假外，增加婚假7天，也就是说，无论晚婚与否，上海新人都将享受10天婚假；合规生育夫妻，女方除享受通常98天的产假外，还可再享受生育假30天；此外，男方还将享受配偶陪产假10天。

　　据测算，“全面两孩”政策实施后，上海新增加的目标人群约为77.6万对，申城教育、医疗等资源的配套能否跟上，又要如何控制风险，确保生育水平总体稳定？

　　77.6万对目标人群

　　3-5年内每年新增2-3万人

　　本市实施“全面两孩”，新增目标人群主要是夫妻一方或者双方为本市户籍、均为非独生子女、已生育过一个孩子的夫妻，约为77.6万对。

　　综合考虑本市育龄妇女的年龄结构、平均生育年龄、生育间隔、生育意愿及办理申请后的实际生育比例，对“全面两孩”政策实施后可能新增的出生人口数进行高、中、低三种方案测算表明，3-5年内全市户籍人口最有可能新增出生人口6-12万人，每年约新增2-3万人；流动人口在沪出生平均每年新增2万人左右。全市常住人口生育最高峰将出现在2017年，预计年出生27.6万人。

　　再婚和病残儿家庭

　　可再生育不止“3种情形”

　　“《上海市人口与计划生育条例修正案》提倡一对夫妻生育两个孩子；同时，对再婚家庭和病残儿家庭，规定了可以要求再生育子女的情形。”市卫生和计划生育委员会负责人邬惊雷说，这些情形包括——

　　■ 一方婚前未生育过子女，一方婚前已生育过一个子女，且双方婚后共同生育了一个子女；

　　■ 双方婚前合计生育两个及以上子女，且没有共同生育过子女；

　　■ 双方婚前均未生育过子女，婚后共同生育了两个子女，其中一个子女经过区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力。

　　事实上，地方立法允许再婚家庭和病残儿家庭“再生育”的条件不止这3种。“对其他特殊的再生育情形，立法难以穷尽，需要进一步论证，为慎重起见，修正案规定，因其他特殊情况可以再生育的条件，由市政府另行规定。”邬惊雷说。

　　产科儿科资源

　　可应对出生高峰27.6万人

　　目前，本市可容纳年分娩量30多万人次，按照测算，“全面两孩”实施后，全市出生人口高峰时年出生数量为27.6万人，全市产科资源能够应对可能出现的生育堆积。

　　市卫生计生委将进一步加强产科和儿科服务能力建设，开展怀孕、分娩动态监测，建立预警机制，确保市民安心和母婴安全，同时，加强儿科医疗资源配置，扩大儿科门急诊规模，增扩儿科病床；充分发挥优质儿科医疗资源的辐射带动作用，构建区域儿科联合体或联合团队，推动儿科人才队伍建设，提升社区卫生服务中心全科医生儿科服务能力。

　　配置教育资源

　　积极应对入学入园问题

　　应对“全面两孩”，市教委将会同市发改委、市规土局等部门指导区县研究制定教育资源配置，通过新建、改扩建学校、增设班级、适当提高班额等途径，加大教育资源建设力度。同时，加强优质教育资源对教育设施薄弱区域的导入，同步落实配套教育设施、师资队伍培养及配套开办、运营保障经费，积极应对“全面两孩”实施后可能出现的入学入园问题。

　　保障妇女权益

　　规范用工预防就业歧视

　　多年来，本市大部分女性的初育年龄已经大大超过晚育年龄，2014年更是达到了28.66岁，依法享受30天的晚育假。在新的人口与计划生育法实施后，社会普遍认为将原来的“晚育假30天”调整为“生育假30天”，既保持了女性生育假期的延续性，也可以减少因假期过长而增加就业压力，同时不过多增加用人单位负担。因此，修正案将原条例规定的“晚育假”调整为“生育假”，符合法律法规规定生育的女性，除享受国家规定的产假外，还可以再享受生育假30天。

　　但不容忽视的是，再生育或将给育龄女性带来就业和发展的压力问题。为此，本市将依据妇女权益保障法，积极预防女性因为生育遭遇的就业歧视或职业晋升受阻。行政执法部门将加大执法监督，规范企业用工行为，依法治理用人单位对育龄妇女的就业歧视，依法处理侵犯女职工权益案件。