保持“五连降”

　　2010年3月1日起实施的《条例》已经走过6个年头。每年这个时候，上海都会发布年度“控烟白皮书”。

　　2015年，公安治安、文化执法、卫生监督、食药监、交港执法等5个主要执法部门，共对201家违规场所和148名违规个人作出控烟立案处罚并罚款，罚金总额分别为37.29万元和9350元，与2014年同比略有下降。2013-2015年，每年的罚款案例数波动均在10例左右。整个城市的控烟监管执法进入平稳的常态化管理阶段，市民对《条例》的遵守情况持续好转，城市控烟状况也在持续改善。

　　与之相对应的年度监测报告显示，法定禁烟场所的整体吸烟发生率由《条例》实施前的37.6%持续下降至2015年的13.1%，并成功保持“五连降”。

　　餐馆控烟不力

　　白皮书中提到，娱乐场所、网吧和餐饮场所是市民公认的控烟“重灾区”。2015年，娱乐场所和网吧实现违规吸烟发生率的下降，其中娱乐场所更是实现了2013年以来的“三连降”。然而，餐饮场所的吸烟发生率却比2014年回升2.1个百分点。除了餐饮企业本身控烟不力外，与监管主体执法不严也有关。

　　采访中，部分餐饮场所的负责人指着“禁止吸烟”的图标无奈地说：“开门做生意，顾客是上帝。客人非要吸烟，我们也不好说。除非别桌有客人提意见，我们才会上前劝阻。”

　　2015年，禁烟场所违规吸烟劝阻率同比2010年《条例》实施后的54.1%下降至36.1%，继续成为历年监测的最低点。而另一方面，对《条例》的知晓、支持和对室内全面无烟环境的期盼，近年来却始终维持在90%以上。这客观反映出上海市民对“控烟”的态度还停留在 “点赞”的观望层面，控烟的参与氛围还未从认知转化到行动，不少人宁可默默忍受二手烟，也拉不下面子来劝阻抽烟者。

　　倡导“社会共治”

　　去年一项“无烟环境立法”调研显示，4万多人参加投票，94%支持本市工作场所室内全面禁烟，67%面对二手烟困扰时会选择适当方式劝阻，餐馆和工作场所成为“最不能忍受二手烟场所”的前两位。2015年，市健促委继续围绕室内全面无烟环境立法这一重点，进行了一系列有效的立法推进工作。

　　市健促委办公室副主任唐琼告诉记者，《条例》的修订目前已经列入上海市人大常委会2016年立法计划正式项目，“大屋顶下全面禁烟”成为修订的重要目标和核心条款。唐琼指出，立法完成后，倡导的一定是“社会共治”的理念。“控烟范围扩大了，执法人员却没有增多，在这种情况下，在全社会营造控烟氛围成为工作重点，目标是让全社会了解到，控烟不是执法部门一家的事情，需要全社会的共同参与。”