线路调整“众口难调”

　　申城公交线网优化涉及广大市民和乘客的日常出行，也是交通“补短板”、聚焦难点瓶颈，深入推进实施公交优先战略的重要举措。

　　近年来上海地面公交线网每年优化调整百余条次，但由于缺少相应标准，社会认可程度较低，一条线路的调整、延伸或是撤销往往“众口难调”：一些得到便利的市民点赞支持，而部分出行习惯受到影响的乘客却吐槽反对，管理部门和公交运营企业有时也显得“举棋不定”，尤其是线路的撤销实施起来阻力较大。

　　截至2015年底，全市共有公共汽（电）车运营线路1429条，其中“最后一公里”线路达189条，公共汽（电）车在城市客运服务中发挥了基础性作用，逐渐形成网络。但在人口规模增长和出行总量增长的背景下，随着轨道交通新线的建成投运，公共（汽）电车客运量呈下降趋势，吸引力提升日益困难，难以满足市民多样化、高品质的出行需求。

　　公交线网动态优化

　　虽然公交线网持续动态优化，“最后一公里”线路与轨道交通衔接大幅改善，但总体来看，公交线网功能布局结构仍不完善，尚未形成以骨干线、区域线、驳运线为特征的三级公交网络，尤其是骨干公交线网不清晰、轨道公交接驳效率不高，主要表现在：中心城一些主要公交客运走廊上，普通公交线路较多，复线程度较高，运能和运行速度无法有效提升；在内外环间轨道交通尚未覆盖的区域，缺少骨干地面公交线路联系；郊区新城内部依托单一的公共汽（电）车服务，服务水平和吸引力不高，缺乏骨干公交服务支撑，联系中心城线路以站站停的普线为主，大站快线较少；外环周边地区，轨道公交驳运线路服务覆盖性不够，导致轨道交通辐射范围有限。

　　此外，公交线路优化调整机制仍不健全，虽然形成了年度两次线网优化调整的工作机制和冷僻线路评估办法，但事前事后评估机制尚未覆盖所有公交线路的优化调整，导致公交线路优化调整计划往往受公众投诉意见影响推进阻力较大。为使今后线网优化工作有标准可循、有规范可依，建立一套为市民、政府、企业共同认可的线网优化标准势在必行。

　　打造一体化综合体系

　　市交通委表示，本市公共交通体系以构建“以轨道交通为骨干、公共汽（电）车为基础、水上轮渡为补充、慢行交通为延伸，通过综合交通枢纽紧密衔接，安全可靠、经济适用、便捷高效、低碳智能的城乡一体化公共交通综合体系”为目标，其中，公共汽（电）车客运线路由骨干线、区域线、驳运线三级线网构成，形成功能明确、层次清晰、相互协调、分担均衡的线网结构。公交线网优化将遵循出行便捷原则、区域差别原则、功能分级原则和集约高效原则，更好地推进公交和轨道交通网络的相互衔接、有效融合，为乘客提供安全可靠、经济适用、便捷高效的客运服务。　　本报记者 张欣平