上海城市发展进程中面临诸多挑战，包括：

　　一、土地资源瓶颈约束全市建设用地总量突破2850平方公里，占市辖区域面积比重已超过四成，增量扩展空间极为有限;

　　二、人口规模压力增大以往中心城“见缝插针”式的旧区改造，造成局部地块开发强度过高、地区开发量过大、人口密度不断提高;

　　三、高额搬迁费用限制为快速回收成本，往往倾向于开发住宅地产、商业地产和商务地产，造成公共设施服务水平和城市品质下降。

　　为此，上海在推进城市更新发展、引领城市空间转型进程中，一方面将严控建筑总量，结合城市更新改造的实际需求，通过战略引导和政策管控，继续抑制高强度开发；另一方面将优先考虑公共设施和公共绿地建设，对教育、医疗、文化等公共设施以及公共绿地、社会住宅等，通过土地储备和规划引导统筹调控用地转型。

　　为实现城市功能提升，本市还将以大型公共服务设施为载体，推动工业区更新；以民生保障项目为抓手，带动旧区改造；以创意文化建设为亮点，培育城市产业。同时，还将挖掘文化内涵，推进历史风貌保护。对历史文化风貌区的保护，强调功能优先，关注环境品质，重视文化活动的导入，并逐步向郊区延伸，增进城市活力和吸引力。