《朱镕基上海讲话实录》一书，汇集了多篇朱镕基同志有关上海市外国投资工作委员会（俗称“一个图章”机构，简称外资委）和利用外资振兴上海的讲话，今天读着这些掷地有声、振聋发聩、荡气回肠的讲话，不禁使我这个在朱镕基市长亲手创建的“一个图章”机构初创岁月战斗、工作过的同志，感慨万千，浮想联翩，一下子又回到了那个为之艰难奋斗而又刻骨难忘的时代。

　　1978年12月召开的党的十一届三中全会，标志着中国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。1980年，中央批准深圳、珠海、汕头和厦门为经济特区。1984年，国家对外开放包括上海在内的14个沿海港口城市。一时间，积极引进外资发展经济成为沿海地区的重要选择。经济特区热火朝天，创意迭出；沿海城市你追我赶，大干快上；上海这个曾经辉煌的计划经济重镇，一度处于尴尬境地，徘徊在艰难的转型时期。

　　20世纪80年代后期，重振上海雄风成为主旋律。此时，上海也明确要加快向外向型经济转变，重大建设项目和支柱产业发展所需资金主要依靠利用外资。但彼时，一方面是外商急于来沪投资，另一方面却是审批手续繁琐缓慢。一个外资项目的审批往往要经5个委办、20个局，盖40多个图章，最多时则要盖126个图章。外商逐门奔走，不胜其烦，投诉无门，苦不堪言。面对此种情形，建立一个简化投资审批手续，具有综合性、权威性，为外商提供“一站式”服务的外国投资工作机构，成为上海改善投资环境的迫切要求。

　　朱镕基同志1987年受命到上海工作后不久，便对“一个图章”机构进行了构思，这个机构就是外资委。1988年4月25日，朱镕基当选为上海市市长，在短时间内迅速调兵遣将，组建了外资委工作班子。在5月10日市政府第一次常务会议上，朱镕基拍板决策建立外资委，旨在加速引进外资发展上海，并在会上斩钉截铁地说：“上海需要速度，需要效率，需要果断行事，需要雷厉风行。”6月10日朱镕基市长高调召开外资委成立新闻发布会，由他亲自兼任外资委主任，副市长黄菊兼任副主任，时任上海市仪表电讯工业局局长的叶龙蜚调任常务副主任，四位委员分别为市计委副主任吴祥明，市建委副主任叶伯初，市经委副主任明志澄，市外经贸委副主任陆国贤，实行“一个机构、一个窗口、一个图章”，宣布正式对外开展工作。由于市领导的亲力亲为，外资委同志的忘我工作，“一个图章”机构很快蜚声中外，上海引进外资工作迎来了蒸蒸日上的崭新局面。

　　这些年来，每当我与外资委老领导、老同志和老同事叶龙蜚、吴祥明、叶伯初、李关良、刘锦屏、苏绍华、李汉国、王伟等相聚，谈起朱镕基和他一手创建的“一个图章”机构，以及在外资委工作的往事，总是兴致高昂，历历在目。提及朱镕基，大家肃然起敬，一致认为他是一个兼具能力、魄力和魅力的领袖型人物。他严谨，研究工作细致深刻；他诚实，内心想什么就说什么；他严厉，批评丝毫不留情面；他睿智，面对问题机智应对；他幽默，巧妙带动听者情绪……这些真情流露和所思所想，已被我们编入在《“一个图章”机构的往事——上海市外国投资工作委员会初创纪实（1988-1992）》一书中。

　　历史已经证明，正是朱镕基首创、独创的“一个图章”机构，将上海推到了对外开放、利用外资的快速发展轨道上。1988年前，上海总计吸收外资项目仅91个，实际利用外资1.18亿美元；而到了1991年，仅仅这一年就有365个项目，平均每天一个外资项目进入上海。值得一提的是，因为“一个图章”机构能办事、办成事，它的实际职能还不仅仅局限于引进外资，朱镕基当时把很多工作都放到了外资委，比如YKK拉链项目的引进、市长国际企业家咨询会议的创设、对外土地批租的推进、南浦大桥建设资金的筹措、浦东开发开放的前期准备，以及提出重建上海金融中心、企业发行B股组建中外合资股份公司审批等等，这些都是在外资委的时候干起来或酝酿起步的。