防止违法“低成本” 

　　依据行政处罚法，政府规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚，罚款限额由省级人大常委会规定。1996年，市十届人大常委会制定了相关规定，明确市政府规章对非经营活动设定罚款不得超过1000元，对经营活动设定罚款不得超过3万元。2006年，市十二届人大常委会修改相关规定，明确市政府规章对违反行政管理秩序的行为设定罚款的限额为3万元；但对涉及公共安全、人身财产安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用的违法行为，可以设定不超过10万元的罚款。2006年以来，本市约有30件政府规章设定了最高10万元的罚款，主要集中在涉及公共安全的建设项目、安全生产、食品生产、环境保护等领域。 

　　近年来，社会经济形势发生了很大变化。食品安全、生产安全领域一些违法行为的社会危害后果和负面影响日益突出；同时，企业和个人的经济收入水平不断提高，2013年本市城市居民家庭人均可支配收入为43851元，农村居民家庭人均年可支配收入为19208元，较之2006年的20668元和9213元，两项增长均已超过1倍。 

　　要让行政规章罚款限额在未来一段时间内适用，防止违法“低成本，高收益”，适当提高限额，符合本市经济社会发展状况和依法行政管理的实际需求。因此，市政府规章对违反行政管理秩序的行为设定罚款，限额从修正草案的20万元提升至今天的30万元。 

　　该罚就罚但不乱罚 

　　调整规章设定罚款限额，并不意味着每件规章罚款的数额都要按照最高限额来确定。2006年规章罚款设定限额调整以来，市政府出台的规章中仅30%设定了最高10万元的罚款规定。今后，市政府也将继续在市人大常委会授权的罚款设定限额内，严格遵循“过罚相当”，设定具体的罚款额度。 

　　需要说明的是，罚款仅仅是运用行政手段给予违反国家行政管理秩序行为的一种“财产性处罚”；提高当事人的违法成本，还可以追究民事责任、刑事责任。比如，饭店用地沟油加工食品，就要以危害食品安全罪承担刑事责任，同时为受害人提供民事赔偿，此外还要接受行政管理部门的行政罚款。