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2013年07月04日 星期四 放大 缩小 默认   
朴槿惠访华背景及意义解读
于迎丽
  上海国际问题研究院亚太中心  于迎丽

  韩国总统朴槿惠6月27日至30日访问中国,中韩发表了有关半岛无核化的声明并达成一系列协议。那么,朴槿惠访华的背景是什么,和中方达成了哪些重要协议,对中韩关系的发展以及东亚和世界格局有什么影响?本版编辑特请专家作详细解读。

  1  访华引人注目  双边关系提升

  问:朴槿惠访华为何引人注目?

  答:韩国总统朴槿惠6月27日率“史上最大规模”代表团访华,受到中国“史上最高规格礼遇”接待。两国领导人相谈甚欢,并签署了《中韩面向未来联合宣言》以及五项具体的行动计划书、八项协议,极大充实了中韩战略合作伙伴关系。朴槿惠此次访华受到的关注程度一点也不亚于大国间元首外交,对于访问成果,各媒体也不吝赞美之词。《中国新闻网》、《中国网》、《新华网》等中国主流网络媒体发表了题为《朴槿惠访华打开中韩合作机遇之窗》、《朴槿惠结束访华回国 陕西之行看重西部潜力》、《韩国总统朴槿惠“心信之旅” 增强中韩战略信赖》等文章,分析了朴槿惠此次访华取得的成果。韩国最大的《朝鲜日报》也称,韩国经济访问团对此次朴槿惠访华成果高度评价,韩国企业界借此获得了不少实际利益,对于韩国企业来说,中国是梦想的舞台。这种盛大的迎来送往和媒体交口称赞的外交行动在中韩两国交往史中是很罕见的。出现这一盛况主要有以下几个原因:

  第一,朴槿惠是东亚历史上第一位女总统,其温和亲民的形象受到各国民众的普遍欢迎。朴槿惠在选举中就以“三无”总统(没有父母,没有丈夫,没有子女)和“嫁给韩国的女人”赢得了韩国民众的支持,当选以后,其靓丽的形象和刚柔并济的作风给东北亚地区带来了一缕清新之风。

  第二,由于此前不久朴槿惠访问了美国,所以世界舆论很容易将相隔不久的两次访问拿来比较,对访华的成果也给予了格外的关注。朴槿惠也很好地利用了这两次访问的机会,与美国签署了《纪念美韩同盟成立60周年联合宣言》,而对应的是与中国签署了《面向未来联合宣言》;在美国国会演讲用了英语,在中国则是在清华大学演讲则用了汉语;朴槿惠与奥巴马散步15分钟,而中国习近平主席则在欢迎晚宴之外又携夫人举行了一场气氛轻松的欢迎午宴,朴槿惠赢得了“中国人民的老朋友”这一珍贵的称号。

  第三,世界舆论关注朴槿惠的访问,很大程度上也体现了对前一阶段紧张的半岛局势以及其未来发展方向的关注。所以可以说,朴槿惠的访华不仅开启了中韩合作的机会之窗,也将对半岛局势产生重要影响。

  第四,也是最主要的原因,如此盛况体现了当前中韩两国对这一对双边关系的重视,中韩关系有可能成为未来的中美关系的缩微版本,即不仅是双边和地区意义上的双边关系,也是全球层面上的双边关系。中韩在联合声明中已经共同承诺,不仅将加强在地区中的合作,还将在诸如二十国集团(G20)、区域全面经济伙伴关系(RECP)、亚太经合组织(APEC)等全球性机制中加强合作。这在某种程度上已经有比肩美韩同盟的意思。当然更重要的是,中韩都对签署经济自贸区协定、增加贸易总额、金融货币合作等方面具有共同的利益和渴望。如果落实行动计划都能一一实现,那么毫无疑问中韩将进入第二个“蜜月期”。

  2  调整出访惯例  符合韩国利益

  问:朴槿惠为何要改变总统“美日中”顺序出访惯例,在访美之后先访华?和朴槿惠喜爱中国文化有无关联?

  答:韩国传统上的外交排序一直是“美、日、中”,但朴槿惠上任后立即调整了这一排序,在接待来访使节时就把中国排在第二位。这样的调整与朴槿惠喜爱中国文化、了解中国国情有关,但这并不是最主要的原因。做出这样的调整反映了朴槿惠政府对世界力量格局的认知,拉开了与前任政府政策的距离,符合新形势下韩国的国家利益。

  中国自从经济总量跃居世界第二位,谈论G2的声音就不绝于耳。虽然中国拒绝承认存在这样一种两国机制,但事实是世界上的很多事务缺少了这两个国家的参与就很难取得进展。在美国也要“重返亚太”,分享这个新增长极的红利的背景下,韩国调整政策重心,提升中国在韩国外交中的地位也是非常现实的选择。当然,有想法是一回事,能够付诸实施是另一回事。对于朴槿惠总统来说,之前与习近平主席在访问中建立的私人友谊成为战略能够顺利调整的有利条件,韩国的动向得到了中国的积极回应,经过事先充分的准备工作,才有了此次朴槿惠总统成功的访问。可以说,中韩这次相互靠近成为一次成功的主动出击,双方都增加了在地区格局中的主动性,是一次成功的双赢的战略性举动。

  3  达成重要协议  凸显几大亮点

  问:朴槿惠访华和中方达成了哪些重要协议?有什么亮点?

  答:朴槿惠访华成果丰硕,主要的协议是《中韩面向未来联合声明》以及一份《充实战略伙伴关系行动计划书》作为联合声明的附件。在附件中,双方承诺签订8项协定,包括《中华人民共和国政府和大韩民国政府关于互免持外交护照人员签证的协定》、《中华人民共和国国家发展和改革委员会与大韩民国产业通商资源部关于进一步加强节能领域合作的谅解备忘录》等等。

  综观这份联合声明,正文有3000多字,附件有5000多字,将中韩之间的合作几乎全面囊括其中,为今后双边关系的发展奠定了基础,指明了方向。其中最值得指出的亮点主要有以下几点:

  ■ 强调了增加政治互信,这将有望改变以往中韩“政冷经热”的局面,从而实现“政热经热”的战略合作伙伴关系。声明中列出非常详细的具体的做法,比如双方建立中国主管外交的国务院负责人和韩国总统府国家安保室长对话机制;双方推动两国外长互访机制化,开通外长热线;将两国外交部门高级别战略对话由每年1次增至每年2次。这些措施将有效促进两国间政治关系,减少误判,增加互信。

  ■ 双方承诺将加强金融领域的合作是另一个重要的亮点。中韩已经在贸易结算领域推动本币结算取得了一定的成绩,两国在2011年10月续签本币互换协议时将规模扩大为3600亿元人民币/64万亿韩元,在联合声明中双方同意在2014年10月协议到期时延长协议有效期,并考虑未来进一步延长有效期。与此形成鲜明对比的是,韩国央行6月24日发表公告称,韩日两国决定不再延长即将于7月3日到期的、规模达30亿美元的韩日货币互换协议。货币互换协议将有助于增加人民币的影响力,推动人民币国际化的进程。

  ■ 联合声明还触及两国敏感领域,双方决定为推进海域划界进程,尽早启动海域划界进行谈判。在中国周边领土领海争议持续发酵的背景下,这个提议再次展现了中韩两国对当前双边关系的信心。

  ■ 协议之外的一个亮点则是朴槿惠总统的“心信之旅”让“信任”成为了当前中国的一个热词。朴槿惠在清华大学的演讲中熟练使用中国文化典籍中的句子也给中国人留下了深刻的印象。她还不忘回应习近平主席提出的“中国梦”,提出“如同两国江水汇入同一片大海一般,中国梦与韩国梦是结为一体的”、 “韩国梦若能陪伴中国梦,一定能实现建立新东北亚的梦想”。可以预见,朴槿惠的这些举动会极大促进中韩两国间的文化交流和民间交流,而这才是两国关系能够健康长久发展的基础。

  4 “扬长”不忘“补短” 打破二元立场

  问:朴槿惠访华的一系列成果对中韩关系的发展以及东北亚局势有什么影响?

  答:中韩建交以来,一直处于一种“政冷经热”的局面。李明博前总统执政五年期间,由于韩国执行了向美国一边倒的政策以及朝鲜因素导致的分歧,中韩关系出现疏远,尤其是民间的观感急剧恶化。在朝鲜半岛问题上,中国与韩国存在着巨大的认知差异,中国认为自己帮助朝鲜维持存在,维护了半岛的和平与稳定,但韩国人认为中国是阻挠半岛统一的最大力量。2010年的天安舰事件和延坪岛事件让韩国民众对中国的好感度下降到几乎冰点,中国在韩国民众心目中的形象也一直在低位徘徊。

  在这种背景下,此次朴槿惠总统访华,意义主要在于“扬长补短”。所谓“扬长”就是继续加强中韩之间的经贸关系,推动建立中韩自贸区。让韩国引以为豪的是,韩国已经成功打造了一个超级自贸轴心,通过与美国、欧盟、东盟、印度等经济体签订的自贸协定,韩国与自贸伙伴国内生产总值(GDP)共同的“经济领土”占全球比重达到60%,仅次于智利和墨西哥。如果韩国与中日也达成自贸协定,那么新的“经济领土”占全球比重将达到80%。双方在《联合声明》中均表示将为“推动谈判不断取得进展而加强努力”。

  所谓“补短”则主要是增加政治上的互信,在朝核问题上增加与中国的沟通与协商。韩国以往在地区中的立场基本属于二元制,即在经济上依靠中国而在安全上靠向美国,短期看韩国可以付出最小的代价而得到两方面的好处。但从未来看,这种二元制的最大弊端是如果中美出现矛盾,那么韩国将面临一个尴尬的站队问题,无论是失去经济纽带还是安全支柱都会是不能承受之痛。朴槿惠政府则选择了一条不同于前任的政策道路,即同时加强与中、美关系,在中美之间寻找一个更加平衡的位置,不仅在经济上依赖中国,在安全问题上也充分尊重中国的意见和作用。

  对于中国来说,在可预见的未来,周边地区将占用更多的注意力和外交资源。韩国是中国周边麻烦最少的邻国之一,尤其在对日历史问题、地区安全等方面拥有共同立场,这对中国来说是宝贵的外交资源和心理支持。因此,中国支持韩国在地区安全方面发挥更大的作用,韩国的安全关切也会得到中国更多的重视。这将使中韩关系的第二个“蜜月期”得到安全议题和经济议题的双重支持。

     
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