投诉  油烟噪声扰民

　　朱女士家住长宁区茅台路690弄4号楼，去年11月，沿街的门面房里开出一家汤包馆，距离4号楼仅一条通道之隔。每天清晨天不亮，店铺就有员工上班了，鼓风机轰隆作响，在安静的环境下格外刺耳，吵得居民无法睡觉；白天，通道里是挥之不去的油烟味，根本无法开窗。朱女士说，整幢楼的居民都深受其害，他们为此多次拨打110报警，也曾向有关部门反映数次，虽有人前来处置，但效果并不理想。

　　朱女士告诉记者，据工商部门表示，这家店有餐饮许可证和经营执照，因此他们所反映的问题归环保局管。但环保部门来了几次，测试了分贝，约谈了店方，但他们前脚刚走，这家店后脚又扰民了。

　　对此，长宁区环保局的工作人员表示，他们已责令店方清晨6时才能开工，并要求其改造排烟管道等设施。下一步，他们会结合居民投诉和警方出警的记录，继续上门和店方沟通，一旦掌握切实证据，会对其开具处罚。

　　现状  类似投诉不少

　　此外，家住宝山区共富一村的居民刘女士反映，她家楼下的门面房里也有一排餐饮小吃店，其中大部分是无证的。白天，饭店的油烟往窗缝里钻；晚上，烧烤店将烤炉搬到室外，烟味就更厉害了。刘女士向工商、城管、环保等部门反映了此事，目前尚未看到改变。

　　去年12月，古美西路古方路附近的居民也反映，南方新村的沿街居民楼下有一家拉面馆，油烟味和炒菜味严重影响居民生活。梅陇环保办的工作人员到场后发现，该面馆无证照经营，无油烟净化装置，已安排工商、食药监部门跟进。

　　事实上，受到楼下餐馆油烟、噪声侵害的市民不在少数，不管有证还是无证，扰民现象一直存在。记者咨询相关部门获悉，大多数被投诉的餐馆不是位于居民楼底层就是位于沿街平房，与居民区的距离非常小，加上不具备污水、油烟等环保处理条件，严格来说是不允许开饭店的。但实际情况是，这种开在居民楼沿街商铺里的饭店不在少数。

　　调查  到底由谁监管

　　10年前，市环保局已将餐饮业纳入强制环境评估，不管餐馆规模大小，都要取得环评批复。对其环境的评价，基本按照2004年起实施的《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》。但是，在此之前开办起来的餐馆，只要符合当时的环保要求，就能办出营业执照。茅台路上的这家汤包店就是这种情况。对于这种有证照的饭店扰民，监管方应为环保部门。

　　但是，这只是针对有证的合法经营，无证餐饮店由谁管呢？去年，本市8个中心城区已将工商、食药监等部门合并，成立市场监督管理局，执法的模糊界限彻底消失，简化了处理流程，也让“踢皮球”现象有了好转。记者咨询获悉，对于无证餐饮店，中心城区的归市场监督管理局管；非中心城区的餐馆监管上划分较细，一般实际操作中由各部门联合执法。

　　此外，一些环保执法人员也向记者坦言，随着相关法规和政策的变化，居民楼下显然已不再适合开饭店，但因种种限制，导致了执法难题。比方说，诸多行政处罚的实施需要依据环境评估，反而让没有做过环境评估的店铺处于灰色地带。大部分情况下，彻底停用或拆除油污污染设备乃至迁走店铺，才能真正解决问题，他们也希望出台更细致和符合实际操作情况的规则，以解决历史遗留的餐馆扰民问题。

　　本报记者 左妍