土地调整新规 细则更加严格

　　这份上海市规划国土资源局、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市商务委联合发布的《实施意见》，早在行业的意料之中。

　　去年10月，市委书记韩正曾在区县、大口党委书记季度工作会议上提到：上海房价已经很高，如果不坚持调控，将影响上海经济持续平稳健康发展，也会削弱城市的竞争力。同时，韩正还指出，上海房地产市场有两大结构性问题：办公用房、商业用房投资增幅过大、保有量过大；中小套型商品住房供应严重不足，特别是市场化新建商品住房的中小套型供需矛盾突出。究其根本原因，是供地不合理，中小套型普通商品住房用地供应明显减少。要抓紧研究制定约束性措施，土地供应量不变，结构必须调整。

　　去年年底，上海土地市场出现了一定的变化。部分地块的出让条件经过了调整，明确了中小套型供应比例的要求。比如：青浦区赵巷镇佳迪路东侧B5-01地块中小套型（90平方米以下）住宅建筑面积不得低于该地块住宅总建筑面积50%。

　　记者发现，最新公布的《实施意见》对于住宅用地的调控细则更为严格，更注重刚需刚改住房保障。政府大量增加中小套型供应，保证并扶持首套自住需求。

　　未来中心城区

　　主打中小套型

　　《实施意见》提出优化住房供应结构。增加中小套型商品住房供应，中心城区不低于70%，郊区不低于60%（部分供需矛盾突出的区域提高到70%）。保障型住房中小套型供应比例，中心城区100%，郊区不低于80%。轨道交通站点周边的区域（中心城、郊区覆盖范围分别为600米、1500米）中小套型供应比例提高到80%以上。多层、小高层和高层的中小套型建筑面积标准分别是90平方米、95平方米和100平方米。建立租售并举，鼓励企业持有一定比例商品住房用于社会租赁。本市商务聚集区、科技创新区、产业社区周边1000米范围新增商品住宅用地，用于社会租赁比例不低于15%。

　　目前，外环线内的中小套型住房（90平方米以下）面积比重仅5.5%，外环线外的比重为16.9%。近年来，中心城区基本主打高端大平层产品，难觅小户型房源。部分市民的刚性置业需求得不到满足。上海中原研究部龚敏分析道，由此要求新增的土地在中心城区的中小套型比重不低于70%，在郊区不低于60%。中心城区加大中小套型比重将直接增加房源的供应套数，可以满足部分购房者的购买需求。值得注意的是，此次针对不同建筑形态设置了中小套型面积标准，也体现出因房制宜的人性化举措。

　　“未来，上海的中心城区有望改变现有的供应结构，主打中小套型产品。”华燕房盟研究中心方秀玲认为，增加中小套型供应量，对提高郊区小户型的占比影响不大，因为郊区部分房地产项目大多数定位以刚需为主，刚需房源的比例在50%-70%之间，如顾村的中铁青秀城项目、嘉定古猗新苑、浦东唐镇壹号项目等。

　　目前，上海地区的100平方米以下商品住宅库存面积为213.5万平方米，按近半年平均去化速度，去化周期仅需4.6个月。方秀玲介绍道，新政有望促使开发商大力增加小户型供应，将对房地产开发企业带来更多考验。今后，轨道交通站点、90-100平方米全生命周期三房或四房紧凑型房型、将在沪上走俏。

　　商办物业库存

　　去化将更有效

　　同时，《实施意见》还提出优化商业办公用地供应结构。根据商业和办公市场供应，综合评估确定商业、办公用地功能业态、供应时序、有效统筹不同区域商业办公用地供应。新增商业办公用地，一般地区商业持有比例不低于80%，办公物业不低于40%，且持有年限不低于10年。近阶段供应比较大的区，商业持有比例提高到100%，办公不低于60%或100%，年限不低于10年或长期持有。

　　近年来，上海住宅土地拍卖价屡创新高，溢价率居高不下，而商办土地总有流标或是低价底价成交为主。分析主要原因，一方面前期商办土地供应规模较大，另一方面是伴随电商的冲击以及实体商业同质化经营普遍使得商业地产遇冷。办公物业租售方面波动较大，随着世博、大虹桥等中高端商务土地供应和开发相对集中，使得竞争愈发激烈。

　　“在土地供应紧张的背景下，商办类土地出让必然面临调整。”龚敏分析道，《实施意见》提到一般地区对商业持有比例不低于80%，办公物业不低于40%，通过增加开发商的持有时间，使得这些潜在供应不至于过快地流到供应市场，可以缓解目前商办物业库存较大的压力。

　　截止至2016年2月22日，上海待售商办物业面积累积高达1938.63万平方米，按照近半年的平均去化速度，当前商办物业的去化周期需要43个月，去化压力较大。方秀玲分析道，《实施意见》对于商办用地的出让要求较为严苛，明确了物业的规范持有比例与年限，一方面是控制住了商办物业的供应源头，缓解供需矛盾，保障商办库存有效去化；另一方面，则是对开发商的一种实操考验，商业前期招商与后期运营对于项目的成败都至关重要。

　　本报记者 杨玉红