最近，上海正在开展“行人乱穿马路、非机动车乱骑行”宣传教育执法专项整治行动，其中有一件新鲜事，那就是对乱穿马路者的处罚，除了通常的罚款外，还可以“罚读报”取代。发现乱穿马路的行人，交警进行教育后，送上一张《交通安全周刊》让他们阅读。有的路口还特设一个“读报台”，让违法者坐在路口看报。许多“被读报”的市民认为，这种处理方式比较人性化，而相比直接罚款，让他们更受教育，毕竟在众目睽睽之下“罚读报”非常丢脸。

　　以“罚读报”的方式整治乱穿马路的方法，是杨浦交警的一项创举，现在全市范围推广。这里，就有一个管理目的、执法理念的问题。交通管理是为了什么?无非是为了保障交通安全和通畅。执法则是管理的手段，而并非目的，“以罚代管”、“一罚了之”，事实上有悖管理和执法的初衷。有鉴于此，交通管理绝非罚款多多益善，而是以行人守法意识增强、交通秩序好转为检验效果的标准，一切为的是服务于人。

　　上海交警的管理创新、人性化执法不仅于此。最近，上海公安系统的干警参加人民日报的“中国道路中国梦”主题征文活动，其中有松江分局交警支队支队长邱惠云撰写的一篇文章《打造安全畅通的汽车文明》，提及他们在“排堵保畅”的行动中，如何把目光投向松江地区的420多个信号灯，逐一对每个路口“量体裁衣”，定出最科学时间表的经过。经过多次观察，这位队长发现许多路口在积压车流放空后，信号灯总会留下十几秒钟的“碎片”时间。于是他常拿着秒表与对讲机站在路口，记录数据，并了解相邻路口的路况。这些信息汇总起来，便成了对信号灯的调整依据。随着季节、时段、道路、社区等情况的不断变化，他们不断调整优化，每一盏红绿灯都经过执勤交警的精细调校，力求“精确到秒”。如此精细化的交通管理，凸显的正是以人为本的理念。而这正是管理者、执法者的天职。

　　扩展开来，延伸开去，内涵更丰富、外延更广泛的城市管理及其执法，不也应该如此吗?无数人为制造的麻烦、莫名的肢体冲突乃至流血伤亡的恶性事件，盖因管理者、执法者的认知陷入误区，理念发生错位，把被管理者视作天然的对立面，把执法权当做蛮横霸道的筹码。要是多那么一点起码的人权意识，有那么一点基本的与人为善心态，至少懂得管理的效果、执法的目的不是为了制造和扩大矛盾，而是保障人权、促进和谐，许多冲突和灾祸便无从生发，“城管”也不至于会拥有那么糟糕的口碑、丑恶的形象。

　　再推而广之，凡干群矛盾、人际纠纷，若能当风起于青萍之末，缝隙还只是表层一道浅浅的印痕之时，彼此将心比心、“有话好好说”，那么“破罐破摔”“鱼死网破”式的悲剧就少之又少了吧?——这样的念想虽然过于天真，却正是善良人们的祈盼啊!