基本养老金不够用

　　全国老龄委办公室的数据显示：1999年中国60岁及以上的老人比例，超过了10%这条国际“红线”；今年，这一数字将突破两亿大关，老龄化水平将达到14.8%。

　　“当前，农村老人的养老方式主要有3个：社会保险养老、家庭养老和土地养老，有时也包括社会救助。”中国社会科学院社会学研究所研究员唐钧说，但是，以每月55元为“起点”的新型农村养老保险，“显然无法满足一个老年人日常的生活需求”。

　　丁智勇在调研中，已碰到了类似尴尬。一位老村民告诉他，每月基本养老金“没病时还可以，有病就麻烦大了”。这个村民算了一笔账：一盒感冒药17.6元，每次要把感冒治好，起码要吃几盒，“一个月的养老金基本就没了”。

　　今年10月，据中国人民大学老年学研究所发布的调研报告，从1990年至今的20多年里，城市老年人的在业率一直下降，现在保持在5%左右，但“有41.2%的农村老人，仍要靠劳动收入养活自己”。中国老年学会副会长、中国人民大学老年学研究所所长杜鹏说。

　　过半“空巢率”怎么办

　　在丁智勇的调研中，蔓延至农村的“空巢危机”，似乎已经显现。调研显示，截至2010年年底，哈尔滨市60岁以上户籍老年人口为142.6万人，其中农业老年人口69.8万人。农村老年人“空巢”“隔代空巢”和“季节性空巢”的比例高于50%。

　　“农村青年追求自身价值，外出打工，导致大量农村‘空巢化’。”丁智勇在黑龙江尚志市河东朝鲜族乡南兴村发现，原来1580人的村子，现在只剩下100多位老人，成为名副其实的“老人村”。在黑龙江方正县某村，只剩下30多位老人在家留守，“儿女们三五年也回不来一次。”中国人民大学老年学研究所发布的调研报告显示，约四成城乡老人自认是家庭的负担。在丁智勇的调研中，反映“需要时没有人照料”的农村老人，占到52%。“大多数老人独自呆在家里，有的看看电视、打打牌，有的与邻居聊聊天，有的耳聋眼花看不清电视，只能听听广播。”这是丁智勇为农村“空巢”老人日常生活画的一张像，“他们相互照顾、自娱自乐，有了大病才通知子女回家看看。”

　　探索新型农村养老道路

　　穆光宗认为，在“未富先老”的时代背景下，农民养老，不应再遵循“只交给土地和家庭”的传统模式，“农村养老应该是多资助、多层面、多元化的，国家和政府要承担起更多责任，政府应该是农民养老的第一责任主体”。

　　记者了解到，近年我国已加大了对农村医疗的保障力度，比如“新农合”的补助标准提高到每人每年240元，并针对一些治疗花费特别高的“大病”，建立了补充医保报销制度。对一些“空巢”现象突出的农村，“可以利用农村老年活动室或闲置的校舍，建立‘农村居家养老服务站’。”丁智勇说。

　　各地政府已经开始探索这种新型农村养老道路。比如浙江金华市金东区利用村庄闲置的场所，建设起了“日间统一照料、夜间分散居住”的农村居家养老服务中心；湖北恩施建立了农村老年人互助照料活动中心，进行“农村互助式养老”。

　　“要解决农村养老困局，需要中央和地方财政‘联起手来’，但这首先取决于中央的蛋糕做得多大，否则就是空想。我们适度普惠性的福利，不应该忽视老年农民的共享权利。”穆光宗说。