何谓“108模式”？泖港镇以土地面积、人口规模、居住户数、产业户数等为划分标准，将全镇划分108个片区，在18个村（居）成立社区工作站，匹配相应的工作力量，构建起“镇、村（居）、社区工作站、片区管理员”的四级社区网络体系，确保社会管理无空白、无盲点、全覆盖，确保每个片区都有人负责，确保每个片区都能有效了解情况、掌握动态、解决问题，做到85%的问题解决在片区，实现社会管理的“底数清、情况明”。

　　【背景提示】 

　　一、社会管理趋势的新要求

　　随着郊区城镇化的快速推进，农村社会结构发生深刻变化，社会矛盾多样多发，社会管理难度明显加大，特别是人口的老龄化问题凸出，经过摸底，全镇60周岁以上老年人11141人，残疾人1943人、优抚对象1569人、低保家庭195户、低收入家庭382户、大病重病患者315人。心中有谱，才能在管理中有的放矢。

　　镇里的公益性岗位整合前，由于市、区、镇、用人单位的共同管理、多头管理，导致了队伍管理中管理权限不明确、岗位职责不明确、招聘录用不明确、工资福利不统一、劳动时间不统一、管理制度不统一等，问题堆砌形成瓶颈，机制不配套问题凸显，人员招录、使用、管理方面的矛盾异常突出，与项目设立的初衷违背。因此，迫切需要改革传统模式，整合工作措施，提高队伍综合素质，健全管理机制，完善社会管理服务体系，从而切实解决队伍管理中的矛盾和问题，同时提升社会管理科学化水平。结果，经过整合由1517人降为1185人。

　　网格化社会管理模式实际是政府工作理念由“重整治”向“管理与服务并重”转变的一种体现。对公益性岗位队伍、村级管理服务体系进行积极整合，形成规范的制度机制体系，以公共需求为导向，寓管理于服务，以服务促管理，是推进政府管理创新、转变职能，加快服务政府与责任政府建设的新途径。

　　二、主要做法

　　2010年上半年，泖港镇开展公益性岗位整合整治工作，按照“人员队伍精简、工作标准统一、工作质量提升、基本保障到位、考核机制支撑”的基本原则，采取了“人员锁定、整合管理、平台下移”的工作方法，进行了第一轮公益性岗位整合整治试点工作。通过整合，将19个公益性劳动组织整合为2个劳动组织。

　　2012年上半年，泖港镇启动了公益性岗位的第二轮整合整治，通过信息排摸、收集、汇总、研判等形式，对公益性岗位整合后的运行情况进行了解和分析，研究出台了《泖港镇关于进一步加强社区管理的实施意见》，在“区域网格、工作内容、人员队伍”三方面进行了重点整合。

　　一是整合区域网格，二是整合工作内容，实现社会管理力量的优化整合。为更好发挥社区管理员队伍作用，把社会管理内容整合细分为产业管理、民生服务、治安稳定、人口计生、生态环境、土地规划、生产安全、法制宣传和文明创建等八大类工作职责，将八大类职责全部下沉配置到全镇108个片区，做到“片区为基、管理为要”，确保社会服务管理资源在片区集聚、力量在片区集合，实现“小事不出片区、矛盾纠纷不上交”。三是整合人员队伍，实现社会管理服务更加到位。为提高片长队伍整体素质，对全镇已有的片区管理员在资格条件、能力素质、工作态度、道德品质等方面进行了全面考核，分流淘汰不符合条件的片长，并由镇社保所统一、公开、规范招聘新片长，配足配强了108名片长。另外，为减轻村（居）负担，将村（居）条线人员统一纳入社区工作站专职人员系统，确保三级网络的高效运行。

　　以“网格化管理、标准化操作、社会化参与”为工作目标，推行“一村三建、一片三定、一员三抓”等精细化管理模式。

　　一村三建：突出“网格化管理”。建立“三级网络”：一是村（居）两委班子下沉推进。结合组团式联系服务群众工作，村（居）两委班子深入村（居）民家中，发放联系卡，与他们面对面、心连心地沟通；二是社区工作站融入推进。社区工作站由专职人员、退职干部和志愿者组成，时刻秉承“与村民交流，替村民解难”的工作宗旨，积极为村民排忧解难；三是片区管理员主动推进。片区管理员每天在所属片区巡逻2-3次，对哪个地方有危房、哪个住宅出险情、谁家是低保户、谁家有残疾人、谁家需特别关注等动态信息都能及时掌握，心中清楚。建立“三张网格图”：针对片区管理中存在空白点的情况，制定划分标准，重新合理、科学地划分了108个片区，要求每个村（居）委会都建立三张图，即网格区域图、组织机构图、岗位网络图，做到“网格划分、岗位职责、人员定位”三清晰。建立“三项标准”：一是制定《村民事务操作手册》，将重点工作进行认真梳理，细化操作程序，明确每个环节的具体要求；二是制定《村级事务工作指南》，依据村（居）民需求，将居家养老养护、经适房申请等办理程序逐一细化，发放到片长，为村（居）民提供方便可信的了解途径；三是制定《村级事务动态跟踪管理》，定期对片区情况、人员变动等进行动态管理，做到第一时间发现问题，第一时间上报问题，第一时间解决问题。

　　一片三定：突出“标准化操作”。一是定办公地点。将每个片长的住所定为办公场所，要求每个片长佩戴统一制作的片区管理员胸牌，一方面方便片长及时了解和掌握片区内村（居）民的困难和诉求，另一方面使片区内村（居）民在突发事情发生时，能第一时间找到片长，第一时间得到处理。二是定办公设施。为更加深入贴近村（居）民，要求每个片长在自己办公场所外统一设立民情信箱和留言板，收集村（居）民意见、建议和求助信息，及时向村（居）报告，及时受理、及时解决；另外，将村（居）务、党务公开栏延伸至片长办公地点，及时将村（居）民“该知道”、“想知道”，以及村（居）民诉求事项的落实、处置和民主测评村干部等村级事务在公开栏及时公开。三是定规章制度。为规范片长工作职责，打造一支素质高、能力强的片长队伍，制定了片长例会制度、定期汇报制度、信息反馈制度等制度，并张贴在片长的办公场所，使管理工作走上有章可循、有规可依的规范化轨道。

　　三、取得成效

　　2013年7月，泖港镇“社区网格化管理标准化试点项目”成功申报第一批上海市社会管理和公共服务标准化试点项目。目前，已设立了标准化领导小组、标准化办公室，并配备相关人员，制定了相应的标准化工作规划和实施方案，明确总体筹划阶段。一是细化责任目标。在建立标准体系的基础上，明确责任重点是社区管理八大类职责，将其进一步进行整合完善并固化下来，汇总成一张标准明细表，并制定发布标准，确保标准符合国家有关法律法规的要求，符合社会管理特点和泖港网格化管理实际。二是夯实工作基础。网格化管理标准体系建立后，还需建立检查考核机制和持续改进工作机制，针对标准实施过程中发现的问题及时提出修订标准的建议，在不断完善标准中改进、提升工作和服务质量。三是实现全面达标。形成“有组织、有体系、有实施、有成效”的标准化新模式，使社区网格化管理的各个环节标准齐全、有标可依，确保能从源头上更好地化解基层矛盾、维护社会稳定、服务社区居民，夯实片区管理“108模式”的基础地位。

　　目前，泖港镇将进一步推进社会综合管理“大联动”工作，一是实现社会治安有效稳控。二是实现管理服务有效提升。三是实现舆情信息有效管控。 

　　本报记者  朱全弟