前三次普查

　　违法建筑越拆越多

　　据了解，早在数年前，市拆违办就意识到了普查工作的重要性，2011年至2014年，本市曾对违法建筑展开过三次普查，通过市民投诉、城市网格化巡查、街镇一线巡查、物业企业发现等多种手段，梳理违法建筑总数和分布情况。但事后来看，每次统计结果都不尽如人意。比如，2011年，全市普查出违法建筑约1000万平方米，拆违部门当年拆掉548万平方米，2012年又拆452万平方米，按理说，应该刚好拆完了，可2013年再次普查后，违法建筑不降反升，达到了2900万平方米。随后两年，全市又加大拆违力度，共拆除1500万平方米违法建筑，但去年底的普查结果还是如出一辙：违法建筑攀至4770万平方米。 

　　违法建筑为何越拆越多？唯一的解释是，先前的普查结果“缩水”了。究其原因，从主观上来说，当时的普查工作缺乏有效的动员和有力的组织，基层单位担心普查结果可能与今后的拆违任务“挂钩”，因此有意瞒报漏报。从客观上看，违法建筑分类不科学、界定标准不统一、普查人员不专业，都影响了统计的准确性。 

　　第四次普查

　　无证建筑一网打尽

　　为了避免重蹈覆辙，今年，市拆违办部署了一次更为全面、细致的普查行动，市建管委、市规土局、市房管局、市城管执法局和各区县共同参与，各街镇负责具体实施，力争将违法建筑的底数彻底摸清。 

　　相比以往，本次普查颇多亮点，一是科学定位，改“违法建筑”为“无证建筑”，明确普查范围是本市行政区域内的无证建筑物和构筑物，以方便基层组织操作，缓解当事人的对抗情绪；二是便于操作，普查方案中制定了详细的普查标准和表格，明确了分类科学、便于普查的统计口径。三是后台支撑，建立了“可查询、可统计、可更新”的数据库系统，方便无证建筑的后续管理工作。四是更加精准，严格核查、抽查，普查结果汇总后，对每个区县抽取一定量的无证建筑点进行核查，对准确率不合格的区县，要求重新普查，并予公告通报、考核扣分。 

　　记者在一张普查表上看到，普查内容既有业主名称、地址、照片编号、统计时间、建筑面积、所属街镇等基本信息，也有区域类型、使用状况、建筑形态、搭建场所等详细信息。普查人员在调查过程中，需做到“一处一表、一处一照片、内容详细”，不走形式，不留死角，确保普查结果全面、真实、准确。 

　　据市拆违办介绍，今年4-5月，徐汇区虹梅路街道、闸北区大宁街道、奉贤区奉浦社区、金山区金山卫镇四个街镇已先行开展普查试点工作。根据目前掌握的试点数据分析，各街镇上报的登记数据均比2014年的增加了1倍以上。试点街镇的相关负责人也反馈说，无证建筑的定位有利于工作开展，分类登记表看似繁琐，但直观易懂，更便于统计。下一步，市拆违办将根据试点情况，进一步完善细化实施方案，并在全市推开。年底，由市、区拆违办分层组织普查结果的验收、分类、录入和上报，同步建立违法建筑数据库。

　　本报记者  房浩