市场经济的发展，不仅带来了物质文明的繁荣，而且还促进了精神文明的建设。如何在新形势下管理文化市场，成为了各地政府所面临的一个新问题。上海则在这方面率先做出尝试。1999年12月29日，上海市文化稽查总队挂牌成立，成为全国第一个独立建制的文化领域综合执法机构。

　　原先在计划体制下，文化市场管理处于多方共同介入的状态，导致执法力量被人为分散。比如图书归出版，娱乐归文化，音像归广电，文物、体育场所也分别归口上级部门管理。正是为了改变这种状况，上海才会成立行使综合执法职责的文化稽查总队，集中多个领域的管理权限，从而形成一个有效管理监督的网络。

　　成立之后不久，稽查总队马上就进入到工作状态。2000年1月2日，在接到举报之后，稽查总队在零陵路上端掉一个出售盗版书籍的书店，打响了成立之后的第一炮。在那之后，稽查总队又接连重拳出击，集中力量打击地下批发窝点，从而在源头上制止盗版制品的流通。短短一年时间里，稽查总队查获万盒以上非法音像制品、5000册以上书刊的地下批发窝点50个，最多一次曾经收缴46万盒音像制品。

　　稽查总队对于上述违法行为的严厉打击，为上海文化市场的发展提供了重要保障。

　　在全新模式初见成效之后，上海市对于文化市场的管理体制又进行了深化改革。市委、市政府在2004年12月30日批准设立市文化市场行政执法总队，作为市政府直属的行政执法机构，主管全市文化领域综合执法工作，同时撤消市文化稽查总队建制。至2005年9月，全市各区县也相应设立了文化市场行政执法大队。

　　如今的行政执法总队，所负责的工作不仅仅是打击盗版市场，而是贯彻执行国家和本市有关文化市场管理的法律法规，在各领域内进行全方位的管理。比如在2011年，行政执法总队曾出面整治某家旅行社超低报价“苏杭游”的违法行为，对其给予停业整顿一个月处罚，这也成为本市为整治零负团费行为开出的第一张罚单。

　　这些工作的进行，有力保障了相应法律法规在本市得到有效的执行。

　　（本栏目由上海市法治研究会供稿）