批评：缺乏紧迫感

　　新泽西州气候变化研究机构“气候中央”数据显示，近20万纽约人生活在高出高潮水位线不足1·2米的区域，人数仅次于2005年遭卡特琳娜飓风重创的新奥尔良。

　　随着气候变暖，过去一百年里，纽约市附近海域每十年上升约2·54厘米。研究显示，这一速度正在加快，预计到本世纪中叶，海平面将比现在高60厘米。科学家称，如果到2080年海平面上升1·2米，纽约将有34%的街道位于洪涝区；目前，这一比例是11%。

　　尽管纽约市官员在治理环境上得分颇高，但不少声音批评当局“缺少紧迫感”，没有充分意识到洪涝的潜在威胁。去年的“艾琳”飓风和2007年水灾已经给纽约亮起红灯。

　　哥伦比亚大学地球研究所科学家克劳斯·H·雅各布说，“艾琳”飓风掀起的巨浪如果再高出30厘米，就会令出入曼哈顿地区的交通全面瘫痪：地铁进水，哈德逊河沿岸街道成河，部分通勤铁路系统无法使用。最脆弱的地方，如哈莱姆和东河地区的地铁，可能会瘫痪一个月，甚至更长，经济损失可能高达550亿美元。幸亏后来飓风减弱为热带风暴，纽约才逃过一劫。

　　还有人担忧，南布朗克斯区和布鲁克林的日落公园等区域设有大片工业码头，那里遍布化学工厂、储油罐和垃圾处理站。环保组织警告，除非政府充分意识到危险物质的危害性并采取防范措施，否则附近居民终有一天会浸泡在毒水中。

　　回应：没那么简单

　　纽约市政府官员在回应质疑时称，要让一座有800万人口的大都市适应气候变化，显然比一般城市复杂得多，必须充分权衡洪涝风险和治洪成本。上一次飓风直接登陆纽约还是在一个世纪以前。

　　纽约海岸线包括多个发展项目，加上河流、港湾、海洋相互交织，情况复杂。纽约市官员表示，在投资任何大型项目或制定更严格的规章制度前，都需对海平面上升带来的各种风险进行评估。就目前的码头发展计划来看，纽约完全没有从海岸线撤退的迹象。政府官员表示，像一些中小城市那样削减开发项目或购买洪涝区资产，对纽约而言极不现实，因为未来20年里，这座城市预计将新增100万居民。

　　曾有专家建议，为防止城市被淹，政府应投资修建诸如“海门”之类的高技术屏障。但有人认为，“海门”可能带来污染物，危害水生生态系统。成本也是个问题，修建这样的屏障可能耗资100亿美元。

　　此外，许多决策离不开联邦政府支持。比如有的决策涉及几十家公共机构和私营企业，彼此需沟通协调，达成共识。“城市规划涉及上百万个细小改变，你做每件事都必须精确计算风险、收益和成本。”今年8月卸任的纽约市长远规划和可持续发展办公室副主任亚当·弗里德说，“况且，任何情况下，你都不可能铸就一座固若金汤的城市。”

　　措施：走“折中路线”

　　鉴于迅速全面提升城市防洪能力难度太大，纽约的管理者和开发商更倾向于走一条“折中路线”：在新开发项目中增加防洪设计的同时，逐步改造老旧基础设施。

　　市政府不断扩大湿地以缓冲汹涌的洪水，建造绿色屋顶以吸收过多的雨水，敦促产业所有者将锅炉移出易遭水淹的地下室，在地铁口修建台阶以防雨水倒灌，同时采取多项措施减少导致全球变暖的废气排放。

　　布鲁克林桥公园的东河附近铺设了一条洪水缓冲带，主要由吸水性石块和抗盐性草皮构成，风暴来时可以削弱巨浪破坏力。市内则开辟了一些生态沼泽区和植被坑，可以盛接雨水，缓解排水系统压力。官员称，今后18年里，纽约将筹款20亿美元用于类似环境项目。

　　2007年夏天的一场大雨两小时内给纽约带来近10厘米降水，导致地铁瘫痪数小时，250万乘客滞留。之后，大都会运输署花费3400万美元改造地铁，如在地铁口修建台阶，提高入口门槛等。

　　纽约环境专员卡特·H·斯特里克兰说：“这一系列小小干预累积起来，会令我们的城市系统更加完善。”　　　　

　　唐昀