起草阶段广泛听取意见。立法调研要注意全面性，不能只听取一方意见，而忽视其他方面意见；不能只满足于听取媒体、网络上的意见，还要注意听取人们通过其他渠道表达出来的意见。

　　审议阶段提高开放程度。立法草案的审议是立法机关的专有职能，但这并不意味着审议可以搞“关门立法”。通过媒体公布立法草案、征求人民群众的意见，是我国法律草案审议阶段公众参与的通常形式。立法机构应对征求的意见加以说明，吸纳了哪些意见、没有吸纳哪些意见、原因是什么，都应向社会讲清楚。在人大常委会立法的层面，近年来审议立法草案都注意吸收人大代表参加。虽然他们没有表决权，但这一做法可以发挥人大代表的作用，扩大立法的群众基础。

　　通过阶段坚持程序透明。法律草案是否能转变为法律，关键在于是否能通过表决程序。对表决结果应适时公布赞成、反对、弃权的票数，这是立法透明度的直接表现。当然，立法程序不是简单的表决程序，在投票之前需要不断协商。立法协商同样应贯彻公开、透明原则，也应程序化。近年来，我国对全国人民代表大会通过的立法表决情况进行现场直播。应把这种做法从全国人大会议推广到全国人大常委会的立法过程中，从全国人大推广到地方人大的立法过程中，使之常态化、规范化。

　　公布阶段力求广为人知。不公开的法律不是真正的法律。法律只有为人们普遍知晓，才能成为人们调整自己行为和判断他人行为的准则，成为约束权力、保护权利的有力武器。（朱景文 刊今日人民日报 本报有删节）