市场化

　　从“谁污染，谁治理”

　　到“你污染，他治理”

　　从上世纪70年代我国环境保护起步到90年代初的20多年间，我国工业污染防治一直走的是“谁污染，谁治理”的分散治污之路。这样的管理模式对我国工业污染治理起到了一定的成效，但随着市场经济体制的不断建立和完善，“谁污染，谁治理”的管理模式受到越来越多的挑战。要解决空气、水、土壤等各种严重的环境问题，应更多地凭借市场推手，建立起环境治理的市场体系，而非原先主导行业发展的非市场模式。

　　正是基于理念的转变，以及市场中的一些先期探索，治理污染应交给专业的环保企业这样一种“你污染，他治理”模式的优势逐渐被市场发现。

　　对于工业企业来说，治理污染都是感到头疼的事。难道企业一定要有自己的环保设施、污染治理团队吗？其实，这个答案可以是否定的。没有环保设施，难道让污染物肆意排放？当然不，企业可以找专业环保公司负责所有环保相关事务，这就是所谓的环境污染第三方治理。

　　“他治理”

　　有哪些方面的优势？

　　具体运作模式如何？

　　环境污染第三方治理是市场经济条件下环境治理的重要方式，也是环境治理机制的优化方向。推进第三方治理，对于提升环境污染治理水平、加快环保产业发展和经济转型升级、促进政府职能转变和环境管理转型，都有积极的推动作用。

　　环境污染第三方治理有多种优势：一方面排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；一方面治污责任向环保公司转移和集中，环保部门监管对象大为减少；排污企业与治污企业之间的合同关系也促使双方互相监督制约；此外，还刺激了环保企业和产业的发展。

　　第三方治理有两种模式。一种是“委托治理服务型”，指排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。在合同期内，环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的减排要求，并承担相应的法律责任。有的是排污企业委托专业环保公司从治理方案设计、工程施工、调试到建成后的运营管理提供综合的有偿服务，并确保达到治理效果；有的是污染治理设施管理同原企业剥离，进行企业化的运作和独立核算。

　　另一种是“托管运营服务型”，指排污单位以签订托管运营合同的方式，委托环境服务公司对已建的污染治理设施进行运营管理、维护及升级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。在合同期内，环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的污染减排要求，并承担相应的法律责任。有的是环境服务公司承担工业污染治理设施的第三方运营，有的是环境服务公司参与排污企业的环境管理，有的是小型排污企业委托环境服务公司代为处理。

　　两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权，前者拥有或者部分拥有；后者不拥有产权，只接受排污企业托管，负责其治污设施运营管理。

　　关键点

　　加强监管形成规模

　　克服法律税收障碍

　　毋庸讳言，第三方治理还存在不少障碍，最关键还是要加强监管。对排污企业来说，所有的优势都是在严格监管之下才能够去比对，如果监管不严，排污企业不治理或者不达标排放，都能够大幅降低治理成本，如此一来，第三方治理规模成本优势也就不存在了。

　　从法律层面来说，第三方治理通过服务合同形式实现，但是合同的签订，在现有法律下没能实现法律责任上的转移，也就是说，企业购买了服务，治污的法律责任转移到治理公司，但法律缺乏这方面的支持。一旦发生超排等行为，由于没有法律依据，环保部门只能处罚排污企业，而不能惩处治污企业。

　　此外，金融及财税等方面也存在一些障碍。比如税收方面，工业企业如果自行解决污染治理问题，其环保投入都可计入企业生产成本，无需纳税，一旦委托专业公司建设和运营管理，企业就必须向环保公司支付服务费用，环保公司则要缴纳各项税负。 

　　本报记者 郭剑烽