经过20多年的快速发展，松江全区已出让工业用地11.8万亩。然而，随着土地资源稀缺性上升、土地价格上涨，以及一批传统制造业企业的陆续退出，近年来，工业用地非法买卖、随意变更用途等乱象不断浮出水面，部分企业通过股权转让，暗渡陈仓，实现土地使用权的转让，工业用地经私下层层转让，不断加码，价格被变相炒高，不仅严重扰乱了市场秩序，还推高了新项目落地的成本。一些企业擅自改变土地用途，在工业用地上建设各类市场、商务办公楼、宾馆，甚至住宅等，由此滋生出各种环境、安全问题。　　

　　根据新出台的《松江区关于加强存量工业用地用途管理的暂行办法》，存量工业用地房屋用途改变、公司股权（结构）变更、房地产权属变更和转移登记、房地产权属抵押权实现、房屋出租管理等五个方面的行为，都有了规范化的操作办法。

　　“这套办法的核心，并不是增加政府的行政审批事项，而是在法律法规的框架下，依法维护土地出让人的合法权益，解决存量工业土地有效管控和高效利用间的关系。”副区长陈宇剑表示，这并非是要禁止或限制土地交易，而是以土地出让合同为平台，通过健全联合审核、协同监管和属地监管机制，对存量工业用地的各种变更加以约束、规范和引导。