国务院批复上海“证照分离”改革试点方案，浦东新区于1月1日起开始落实，已推行“双告知”工作。所谓“证照分离”，“证”指的是相关主管部门颁发的经营许可证，“照”则是指工商部门颁发的营业执照。传统管理体制内，实行的是“先证后照”，经营者必须先取得经营许可证，然后才能到工商部门申请营业执照。“证照分离”意味着经营者可以同时办理“证照”，由此不仅能够缩短流程、提高效率，还能免却一番鞍马劳顿之苦。

　　从1月1日起，到上海浦东市民中心办理注册登记的企业，都能收到一张告知书，而行政审批部门也能同步获取企业的注册登记信息。由此，有望解决市场主体“宽进”的监管衔接问题。随着简政放权的持续深入推进，创业门槛不断降低。对创业者来说“证照分离”无疑是一大利好。不过对职能部门来说，此举意味着会带来一定压力。

　　如果说允许“先上车后买票”旨在降低经营门槛、激发市场活力，那么，在此情况下，如何避免无证经营者长期“裸奔”？传统的“先证后照”模式中，工商部门与其他监管部门各自为政，因为存在“证照”衔接，故而能在很大程度上避免无证“裸奔”。“证照分离”之后，如果各职能部门之间依旧缺乏联系，此种危险将大大增加。“证照”分开办理之后，职能部门之间的互联互通格外重要，这也正是浦东新区推行“双告知”的主要原因。

　　当然，行政审批部门得到“告知”只是第一步，更为关键的问题是，得到“告知”之后怎么办？传统的审批模式多是等待办证者登门办理，“证照分离”之后，则需要行政审批部门“按图索骥”找人监管，由此必然需要提高监管者的主观能动性。毋庸讳言，在以往的行政审批管理体系内，不同程度存在着“多头管理”的弊端，“证照分离”之后，如何避免行政审批部门之间互相推诿，亟待进一步作出制度规范。

　　另外，“证照分离”改革也给行业协会提出了更高要求——取消一些行政审批的前提是，“行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项”，行业协会本身应具有一定的行业管理职能，但在长期“半官半民”尴尬运行中，行业协会服务企业的职能往往被不断放大，而对内监督管理、对外服务公众的职能则日渐式微。行业自律是行业协会最基本的职能，在行政审批权不断下放的过程中，培育行业协会的健康发展至关重要。

　　作为“证照分离”的改革试点，上海此番推出的新政备受瞩目。“证照分离”的积极意义不仅在于放宽市场准入，更在于为转变监管方式、改进工作方法、明确监管职责、推动行业协会发展等明确了方向。在这个系统的改革工程内，实现“证照分离”只是完成了第一步。